基于B/S的疾病预防控制机构绩效

摘 要： 疾病预防控制机构实行绩效工资改革后，为了加强机构内部管理，科学评价内部工作人员的工作质量与水平，落实卫生部下发的《疾病预防控制工作绩效考核标准》，设计科学的绩效考核管理体系，将绩效考核工作常态化是各级疾病预防控制机构的重要任务。在论述分析疾病预防控制机构绩效考核管理难点的基础上，针对疾病预防控制中心绩效考核的特点，提出一个基于B/S的疾病预防控制中心绩效考核系统的设计，并进行具体实现。

关键词： 疾病预防控制；绩效考核；方法设计；管理系统

1 疾病预防控制机构绩效考核现状分析

随着医疗卫生体制改革的深入，我国各级疾病预防控制机构正逐步推行绩效工资制度。为了充分发挥绩效工资制度的激励机制与分配宏观调控机制，对机构员工进行完善、合理、公正的绩效考核工作，各级疾病预防控制中心都设置了一系列绩效考核办法，确立了绩效考核机制。然而，疾病控制控制中心工作内容纷繁复杂，员工个体工作内容差异巨大，在实际工作中，由于考核指标多样化，考核过程耗费大量人力，致使绩效考核工作难以有效开展。因此，亟需一套支持多种指标体系进行绩效考核的计算机软件系统，提高考核过程的自动化程度。

2 疾病控制中心绩效考核方法设计

2.1 设计考核指标

绩效考核系统设计的重点在于确定考核方法与设计考核指标。疾病预防控制中心为事业单位，上级业务主管部门已经为其制定了针对机构的绩效考核指标，因此在制定系统内部针对人员的考核指标时，可以结合单位内部岗位设置及实际工作内容，对上述针对机构的考核指标进行分解、细化并落实到具体岗位，即可作为岗位工作绩效考核指标。

2.2 关键事件评价

单纯采用指标管理的方式进行考核，在实际考核中难免出现员工单纯为指标工作的情况，不利于工作创新，也难以全面反映员工的工作状态，因此我们可以同时采用关键事件评价（即由员工本人对考核周期内完成的重要工作事件进行记录，并由其主管领导评价打分）对工作人员进行考核。

2.3 考核流程

综上所述，本系统采用指标管理法与关键事件评价相结合的方式对员工进行考核。结合疾病预防控制机构的一般工作流程及部门设置，设计考核流程如下：

1）考核管理部门（通常为疾病预防控制机构人事部门）制定岗位考核指标，并发起考核指令；

2）被考核人（一般工作人员及各部门负责人，疾控机构领导通常由上级卫生行政部门另行组织考核）① 按考核管理部门要求填写关键事件记录表并进行自我评价得分；② 按照考核部门制定的岗位考核指标，结合考核周期内的指标完成情况，自我评价并得分。

3）部门主管对本部门被考核工作人员的关键事件记录表及岗位考核指标进行考核评分，机构领导对部门主管进行考核评分；

4）人事部门按照相应权重计算出考核得分情况，并反馈给被考核人、部门主管及机构领导。

5）针对考核得分情况确定奖惩。考核周期结束。

2.3.1 指标管理评分方法

绩效管理部门依照工作内容制定出工作岗位的考核指标；被考核人得到所在岗位指标，在考核周期结束时，由被考核人和其主管领导根据考核指标完成情况进行打分，并由系统根据相应权重计算得出最终指标得分。

2.3.2 关键事件评价评分方法

在考核周期结束时，要求被考核人员在系统内以文字叙述的方式记录考核周期内的关键工作事件完成情况以及存在的不足。这些叙述内容由被考核对象的主管领导与中心负责绩效考核工作的人事管理部门的通过系统分别进行人工评分。

考核最终得分：

3 考核管理系统的设计与实现

3.1 系统体系架构设计

本系统针对疾病预防控制机构绩效考核的特点，基于Microsoft XML Web services平台，采用标准三层体系结构设计：

1）用户界面表示层（USL）：系统的窗口，处理用户的登录请求、通过浏览器用网页的形式对各种数据提供输入输出界面；按照不同用户的身份及角色权限，进入四个不同界面：系统管理界面、被考核人界面、考核人界面、考核指标管理界面；

2）业务逻辑层（BLL）：接受用户界面层传来的各种请求，并将其传递给数据层，同时将请求结果返回给用户界面层。

3）数据访问层（DAL）：与绩效考核系统数据库进行连接，为系统内其他功能模块提供数据服务；

3.2 系统功能模块设计

通过对疾病预防控制机构绩效考核管理需求的分析，将系统分为以下几个功能模块：

1）系统管理：设置系统权限、数据库维护等；

2）考核管理模块；维护考核指标、人员岗位信息、考核公告；

3）被考核人自我评分模块；填写关键事件登记表及考核指标完成情况登记表并进行自我评分，并将相关数据提交给考核数据处理模块；

4）考核人员评分模块；对管辖范围内的被考人填写的关键事件登记表及考核指标完成情况登记表进行评分，并将相关数据提交给考核数据处理模块；

5）考核数据处理模块；接受考核人与被考人2个评分模块传递的数据，并按照预先设计好的权重计算考核得分情况。

6）数据报表及查询模块：提供对过往考核成绩的查询分析及报表打印等功能。

3.3 系统用例关系

3.3.1 根据疾病预防控制机构的需求情况，本系统创建如下角色

1）系统管理员：系统维护、机构部门维护、人员权限设定等；

2）绩效考核管理部门：制定考核指标、确定考核周期、统计考核数据等；

3）一般工作人员：参与考核、自我评价；

4）科室主管；参与考核、自我评价、对科室员工评价；

5）中心领导；对科室主管进行考核评价。

3.3.2 依照系统功能及角色设置，创建系统用例关系图

3.4 数据库设计

本系统的数据库管理系统采用MS SQLServer2008，通过对疾病预防控制中心员工工作情况及考核内容进行分析，我们发现，在该机构内，即使身处同一部门，由于岗位分工不同，员工考核内容也有很大区别，我们在系统设计时，结合疾控中心的实际工作情况，划分出不同的岗位，针对岗位设定考核指标，对于被考核人员，只需查找其相应的岗位，就可以得到该员工的考核指标。因此，本系统数据库设计时采用面向数据的设计方法：以绩效指标表于岗位设置表为中心，用关键字关联工作人员基本信息表、考核成绩表、评分记录表等其他数据表。

4 总结

本文设计和开发了疾病预防控制机构绩效考核系统，系统通过三层体系机构（用户层、应用层、数据层）及6个功能模块（系统管理、考核管理、自我评分、主管评分、考核数据处理、数据报表及查询模块），围绕5个角色权限（系统管理员、考核管理部门、一般工作人员、部门主管、机构领导）实现了疾病预防机构绩效考核工作的信息化管理。系统考核方法采用指标管理评分法与关键事件评分法，能够从工作完成度及工作创新性等多个方面对疾病预防控制机构的工作人员进行较为全面的考核。通过计算机网络技术的引人，一定程度上实现了绩效工作的自动化，既能够减轻考核管理部门的工作量，又规范了考核工作管理，能够对疾病预防控制机构的管理提供一定的帮助。

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