乡镇委体制新机制创新意见

为推进我县经济平稳较快发展提供动力，加速把体制机制创新优势转化为经济社会发展优势，经县委、县政府研究，特制定如下意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大、十七届三中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣国家保增长、扩内需、调结构各项政策的落实，紧扣城乡一体化体制机制的构建，紧扣对接功能和承载能力的提高，纵深推进十大体系建设，破解影响科学发展的八个问题，建立促进科学发展的八个新机制，促进经济社会又好又快发展，建设“秀美繁荣创业诚信文明和谐”新。

二、工作任务

1、推进政策法规体系建设，破解“机制不活、环境不优”的问题，建立行政服务新机制

（1）强化对重点产业和行业的服务。一是建立以规划引领产业发展的“四规一体”新机制。即建立促使产业发展规划、城乡总体规划、土地资源利用总体规划、生态环境保护规划等四个方面的规划相互衔接、相互协调的新机制，建立健全产业发展、园区建设、城市建设、基础设施建设等各项规划，以规划引领科学发展。二是出台配套政策文件。根据促进科学发展的十大调研，出台拉动投资、扩大内需、发展城市现代服务业、失地农民保障等方面的配套政策文件。三是新设专门服务机构。新设“城市现代服务业办公室”，抓好城市现代服务业发展；新设“支持铝业发展办公室”，办好铝产业园，抓好铝产业的发展；在工业园区设立“安商服务队”，抓好专业工业园区的规划和安商服务各项工作；在乡镇公共事务服务大厅设立“农村土地流转中心”，建立农村土地流转配套机制，抓好农村土地流转工作，发展现代农业。

（2）优化经济发展环境。重点建立“五个一”服务机制：一是实行矿产资源开采和房地产税费征收一体化，建立“一体化”征收机制。二是修编《涉企政策（收费）一本通》，建立“一本通”缴费机制。三是建立企业注册登记并联审批和房屋报建并联审批制度，建立“一站式”办结机制。四是设立“海关、商检联络处”，建立“一关通”口岸服务机制。五是加大环境破坏的查处力度，建立“一月一督查”机制。

（3）探索建立公路、安全生产、食品、城市管理等方面的联合执法新机制。

（牵头单位：县委政研室、县政府法制办；责任单位：县财政局、县建设局、县国土局、县工业园管委会、县物价局、县监察局、县矿管局、县行政服务中心管理办公室、县外经贸局、县农业局、县林业局、县果业局、县国土局、县工商局、县国税局、县地税局、县人行）

2、推进金融服务和产权交易体系建设，破解“融资难”的问题，建立资本市场运作新机制

（1）创新融资机制。一是通过招商引资建立小额贷款公司，注册资金2000万元以上，缓解中小企业贷款难问题。加大金融对经济发展的支持力度，不断提高授信额度，扩大信贷规模，全年新增贷款达到8亿元以上。二是完善中小企业信用担保中心建设，通过财政注入和引入民间股份使注册资本金达到1000万元，发展新的协作银行，确保全年担保规模达到1亿元以上。三是设立“财政信用担保中心”，全年担保规模达到1亿元以上。四是建成国有资产经营中心，将现有行政事业单位的土地由划拨土地依法转为出让土地，使其成为合法的抵押资产，全年担保规模达到1亿元以上。五是成立“促进企业上市办公室”，出台企业上市扶持政策和措施，加强对后备上市企业的优选培育，指导和帮助企业在境内外上市融资，扶持企业做大做强。六是探索与信托公司合作，发行地方政府债券进行融资，以解决工业园和城市基础设施建设资金不足的问题。

（2）创新农村金融产品和服务方式。大力推广不需要抵押担保的信用贷款，扩大可用于抵（质）押的物品范围，积极发展林权、果权、地上收益权、水域滩涂和五荒地土地承包经营权等抵押贷款。

（牵头单位：县人行、县财政局；责任单位：县委农工部、县发改委、县中小企业局、县工业园、县国土局、县房产局、县林业局、县果业局、县国资办、县银监办、县农行、县中行、县工行、县建行、县农发行、县农信联社、县邮政银行、银行支行）

3、推进物流服务、口岸服务和贸易服务体系建设，破解“流通不活”的问题，建立现代服务业发展新机制

（1）成立“城市现代服务业办公室”，出台配套政策措施，推进红金物流园、昌联仓储物流等项目建设，进一步完善现代物流业发展的硬件基础设施，确保全年交通运输业实现税收1500万元，引进物流企业7家以上，总数达到25家，其中全市规模以上物流企业总数达到6家、自开票企业总数达到5家。同时，通过招商引资建设星级宾馆、、大型购物中心、步行街等项目，加快发展以物流业、旅游业、休闲保健业、房地产业等为主的城市现代服务业，打造周末经济、假日经济。

（2）设立“海关、商检联络处”，建立出口企业转型配套政策和措施，引导出口型企业实现“三转”，即由来料加工转为进料加工、半成品加工转为成品加工、异地报关转为本地报关。

（3）进一步繁荣城乡贸易市场。通过出台扶持政策，新增农村经济合作组织和行业协会15个以上，其中培育有一定规模的销售型农村经济合作组织或农产品经纪人协会3个以上；培育商贸流通经营批发和零售龙头企业3家，新增1家市级以上农业产业化龙头企业；新增农村“四大网络”网点30个以上。

（牵头单位：县交通局、县外经贸局、县供销社；责任单位：县工业园管委会、县财政局、县建设局、县房产局、县交警大队、县国土局、县商业局、县旅游局、县地税局、火车东站）

4、推进人力资源体系建设，破解“就业难与招工难并存”的问题，建立就业、招工服务新机制

（1）建立“小老板创业园”，以创业促就业。抓紧建立农民工信息登记制度，开设专业的就业创业服务窗口，引导返乡人员向县内工业园区、企业就近就地转移并鼓励其创业。

（2）规划建立“职教园区”，新建公共实训中心，以培训促就业。进一步落实和完善促进就业的各项政策措施，以小额贷款为抓手，把扩大就业与全民创业结合起来，建立政策扶持、创业服务与创业培训三位一体的工作机制。

（3）在园区内建设“新市民公寓和廉租房”，出台配套措施，吸引农民工进园就业。同时，在园区内建立幼儿园、学校、医疗机构、超市、金融分支机构等，进一步改善园区基础设施

。

（4）抓好引才引智工程建设，进一步完善人才交流中心和“学士后流动中心”运行机制，为企业引进各类急需的专业人才30人以上。

（牵头单位：县人劳局；责任单位：县委农工部、县教育局、县工业园管委会、县房产局、县经贸委、县卫生局、县供销社、县科技局、县就业局、县人行、县银监办）

5、推进社会保障体系建设，破解“保障难”的问题，构建和谐平安新机制

（1）解决失地农民保障问题。出台失地农民就业与社会保障暂行办法，改革征地制度，完善征地补偿机制，解决好失地农民户籍和住房安置、就业与再就业、基本养老保险、医疗保险及困难家庭基本生活保障、子女就学等一系列问题。

（2）加快完善城乡社会保障体系，扩大城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖面，全年养老、医疗、工伤、失业、生育五大社会保险总人数突破10万人，其中工业园区企业新增参加“五保”员工2000名。

（3）完善新型农村合作医疗制度，加强基金管理，探索农民参与监督和民主管理的长效机制，确保新型农村合作医疗参合率达到90%以上。

（4）加强“三院”建设，新建老年公寓，建立社会养老新机制。

（牵头单位：县人劳局；责任单位：县民政局、县卫生局、县工业园管委会、县社保局、县就业局、县医保局）

6、推进信息网络体系建设，破解“网络应用不够”的问题，建立政务公开新机制

（1）进一步完善引导政策，通过以奖代补，鼓励广大干部职工特别是副科级以上干部购买电脑，提高网络化和信息化水平，促进工作开展。

（2）拓宽网络六大应用服务领域。一是网上政务信息公开。完善“人民政府网”建设管理机制，进一步加大宣传力度，强化政务信息公开和公众互动功能，提高政务公开透明度。二是网上办事办文。加快“电子政务”建设步伐，实现部分可公开政府公文和办事表格下载、部分政府行政许可项目网上办理；推广使用网上行政办公系统，开通公文电子化功能，逐步取消纸质公文。三是网上征税。完善财税库信息共享机制，建立财税银库税收收入电子缴库横向联网系统，规范税收收入电子缴库业务。四是网上投诉。建设机关效能电子监察系统和网上审批电子监察系统，开通网络投诉，提高办事效率，优化发展环境。五是网上学习。完善“党员干部在线”，增强网络学习功能，进一步提升广大干部职工综合素质。六是网上招商。进一步完善“投资招商网”，开展网络招商。

（牵头单位：县发改委；责任单位：县委组织部、县财政局、县监察局、县工业园管委会、县外经贸局、县行政服务中心管理办公室、县国税局、县地税局、县信息中心）

7、推进技术标准体系建设，破解“企业竞争力不强”的问题，建立企业自主创新新机制

（1）建立培育名牌企业库，健全培育名牌企业长效机制，加大名牌产品争创力度，年内争创中国名牌产品1个以上、省名优产品2个以上。

（2）出台扶持政策，鼓励企业加大以企业技术中心为主要形式的研发机构建设，加强与大专院校、科研院所产学研合作项目对接，推进新产品新技术成果转化；鼓励发展设计、研发、咨询等公共技术服务组织及中介机构，形成企业、大专院校、公共技术服务组织与中介机构三位一体的技术创新体系。

（3）制定甜叶菊育苗栽培技术规程、无公害蔬菜种植技术规程等技术标准规程，大力推进农产品标准化进程。

（4）新建汽车检测中心。

（牵头单位：县质监局；责任单位：县科技局、县经贸委、县工业园管委会、县农业局、县工商局、县交通局、县房产局）

8、推进十大体系物质载体建设，破解“投入不足”的问题，建立投入新机制

（1）实施项目带动战略，新上和续建红金物流园、昌联仓储物流、小额贷款公司、财政信用担保中心、城北农贸市场、新市民公寓和廉租房等10个重点物质载体项目（详见附件）。

（2）设立物质载体项目扶持专项资金，提高各项目责任单位的积极性，加快物质载体项目建设步伐。

（3）健全工作经费保障机制。县财政要切实落实好县十大体系办工作经费，改善工作条件，确保工作正常开展。同时，给牵头单位安排一定的十大体系建设专项工作经费，对工作成效明显的给予一定的资金奖励。

（各体系牵头单位和相关责任单位）

三、工作措施

1、进一步加强组织领导。调整县实施十大体系综合协调领导小组，由县政府代县长李明生任组长，县委常委、县政府常务副县长钟敏任常务副组长，县人大副主任邱封海任副组长。进一步明确各体系牵头、责任单位，加强组织领导，从思想、组织、作风和制度上形成更为有力的保障。

2、进一步完善工作机制。建立健全十大体系督促检查机制、量化考核机制、奖惩激励机制、舆情反馈机制、联系互动机制等各项长效机制，保证工作的连续性和有效性。坚持每月一例会、每季一调度、半年一考核，并通过组织召开协调会、现场办公会、流动现场会以及人大代表和政协委员视察、定期督查等方式，督促各项任务保质保量完成。加强与市十大体系办、市十大体系牵头单位以及乡镇之间、部门之间的联系、沟通与协作，构建上下互动、左右联通的沟通协调机制，形成工作合力。

3、进一步创新工作方式。在整体推进十大体系建设的同时，特别要加强对国际国内宏观经济形势的研究，拿出有效化解金融危机、确保经济平稳较快增长以及农民增收的措施，推动与经济社会发展密切关联的优势体系建设，破解重点、难点、节点问题，形成重点、难点、节点突破，整体推进的发展格局。此外，针对“成果转化难”的问题，通过推进十大体系进园区、进乡村、进社区和进市场工作，采取解剖麻雀的方式，实现由面到点的转变，解决企业、农村、市场和社区发展的实际困难和问题。

4、进一步加大宣传力度。县十大体系办要重点组织开展好十大体系建设创新案例征集评选、创新论坛、载体竣工揭牌仪式、优秀物质载体建设项目评选等宣传调研、信息编报、学习培训、争先创优各项活动，进一步营造浓厚的工作氛围，凝聚各方面力量，形成推动十大体系建设工作的强大合力，确保今年各项任务圆满完成。