村民自治背景下村民参与农村民主选举的缺失与思考

以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为核心的村民自治，随着农村家庭联产承包责任制的推行而在全国农村范围内实施开来。在这样的大背景下，以村委会换届选举为基础的农村民主选举成为各界关注的焦点，因为“民主选举”是其他三个民主的基础，更是村民自治的基础。虽然经过了三十多年的农村民主选举，但由于各种复杂的原因，农村民主选举依然存在许多问题。笔者分别在各自的家乡进行了调查。

村民参与村委会换届选举

的程度低、积极性不够

村民参与村委会换届选举，自实施以来一直没有中断过，但进程缓慢，也存在一些问题。

我们在山西省武乡县涌泉村、新疆维吾尔自治区石河子市努尔巴克村、吉林省洮南市惠清村分别进行了抽样调研，并分别发放问卷70份、70份、80份，分别回收66份、68份、79份。经过统计分析，可以得出以下结论。

“村民政治参与度较低，主要表现在对政治知识的认识与了解方面、村民政治参与态度方面、政治参与行为方面。很多村民都反映自己所在村除了村委会换届选举外，平时很少甚至从不召开村民大会，这在很大程度上影响了村民政治参与的积极}生。”（潘泽江：《村民政治参与度低的成因分析及解决途径——永州市张村村民自治情况的调查报告》，《产业与科技论坛》，2006年5月第5期）我们在山西省武乡县涌泉村调研时，问及“你家派一人参加投票，还是各自去投票”时，有40人选择“派A参加”，占回收问卷总数的60.61%；而26人选择“各自去投票”，占39.39%。在这里，之所以出现“派一人参加”的现象，是因为大家都不想去参加选举，而住在同一村里，碍于熟人面子不得不去。

同样在新疆维吾尔自治区石河子市努尔巴克村，在问及“您认为普通老百姓应该参政议政吗？给出选项：参政议政是党员干部的事，与老百姓无关；即使参政议政了，也是形式，政府不会重视老百姓的意见；应该运用自己的权利参政议政，虽然制度还很不完善；老百姓没有政治方面的知识，还是由专家及党政干部来参政议政比较好”时，有21人选择了“应该运用自己的权利参政议政，虽然制度还很不完善”，只占被调查对象的30.88%，而这些人属于参与选举愿望较高的村民，其余69.12%的村民则表现出各种不想参加选举的想法。同样，在吉林省洮南市惠清村的调研中，问同样的问题时，有25人选择了“应该运用自己的权利参政议政，虽然制度还很不完善”，只占被调查对象的31.65%。

上述问题说明了村民参与农村村委会换届选举的缺失。

此外，在村民自治的新型背景下，在农村换届选举的村民参与缺失中，还存在着农民工政冶参与的缺失、妇女在村委会选举中参与存在缺失等诸多的问题。

缺失因素探析 “农民政治参与对于乡村治理和基层民主意义重大，但在农民高参与率的背后伴随的却是农民的政治冷漠。农民们虽然也进行了投票选举，但大多数人并没有权利自觉，多为被动参与，而且对于宗族和贿选现象也都持默认态度，参与质量并不高。”（允春喜，陈兴旺：《民主化进程中农民政治冷漠问题研究》，《党政干部学刊》，2011年第10期）这个问题在山西省武乡县涌泉村尤为明显。

我们在涌泉村调研之前，先去了乡政府农村领导办公室了解本乡村民的参选情况，得到的答复是本乡的村民参选率已经达到了95%以上。后来，在村里调研的时候，发现很多村民都没有参加选举，但为什么却有如此高的参选率呢？经过现场访谈和调研，我们解开了这个谜底。原来，乡政府所谓的计算—个村的参选率的方法，是单纯的以投出的有效选票/本村选民数的结果。而在—个村，一大家子人经常派一个代表投票。例如：在调查一个71岁的老奶奶时，她说，她们一大家子的票，包括她三个儿子全家，两个女儿全家的十几张选票，都是她一个人投的。而且，她还不识字，这样的情况在现在的农村很普遍。这样计算出来的参选率，肯定失实。因此，根本不能够反映村民真正的参选情况。

村民参与村委会换届选举缺失的原因，除村委会换届选举本身存在着诸如拉票贿选、家族势力、帮派势力、民族矛盾等各种客观问题外，选民本身也有问题。客观问题是长期存在的，较短时间内很难得到解决。我们主要分析一下主观存在的问题。 选民的主观问题主要表现在选民本身的文化素质较低，参选愿望和参选动机不足，参选成本较高。例如：我们在山西省武乡县涌泉村调查中问“你的文化程度是：大专及以上，高中，初中，小学”时选择了“大专及以上”、“高中”的人分别为5人和7人，只占被调查对象的18.19%，而其余的人都是初中以及小学文化。

在吉林省洮南市惠清村调研时，问“您知道《中华人民共和国村民委员会组织法》吗？知道，知道一点，听说过，不清楚”，选择“知道”的为10人，只占12.66%，而选择“不清楚”的为37人，占46.84%。村民的文化素质由此可见一斑。

在新疆维吾尔自治区石河子市努尔巴克村调研中，问“如果您所在的村进行村委会选举，您会积极参与吗？会积极参与；想参与，没机会；叫我参加就参加；不想去”时，选择了“会积极参与”的人为36人，占被调查对象的52.94%，而其余几乎过半的人则选择了后面的选项。由此可见，村民的参选愿望和参选动机不足。

还以山西省武乡县涌泉村为例。这个村有1400多口人，选民823人。据2011年不完全统计，全村外出务工人员130多人，满18周岁在外地学校就读的高中、大中专未转户口学生100多人，这些人在村委会换届选举时几乎不回来参选。因为，外出务工者回村选举要承担车费、误工费等；学生回村选举，还要耽误学习时间。这些人群也形成了村民参与村委会换届选举的缺失。

应采取的措施

拓展教育形式，多样化提高选民的文化素质。选民的文化素质是制约选民参选的重要因素，要通过在农村拓展教育形式多样化来提高选民的文化素质，具体包括：在农闲时间举办各式各样的培训班以及各种形式的教育活动，提高村民的文化素质，如识字以及先进技术的运用等。

开展多样宣传工作。明确选民的参选愿望和动机。在村里，绝对不能轻视宣传的作用和威力。比如：宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关文件，让村民更加了解相关农村民主选举的文件内容及相关权利，强化参选愿望，明确参选动机。

通过村规制度。降低选民的参选成本。关于选民的参选成本，主要是针对村里的外出务工人员和年满18周岁未转户口在外地学校就读的高中、大中专学生。这个人群是村里的劳动力和高素质人才，与村里的选举有着很大的联系。要通过利用村里的村财政补贴及村规，尽量降低这个人群的参选成本，以调动他们的参选积极性。