浅议国家建设项目各阶段的工程造价控制

【摘要】文章以国家建设项目建设全过程为背景，从加强前期准备阶段的造价控制、招标投标阶段的造价控制签订、履行建设工程承包合同阶段的工程造价控制、工程结算阶段的造价控制四个方面进行探讨，促进各阶段工程造价控制，避免工程投资中损失浪费的现象发生，防止国有资产流失。

【关键词】工程 造价 控制

有建设项目通常由于建设周期长、时间跨度大、受管理人员专业水平限制，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍，从以下几个方面进行各阶段造价控制非常必要：

一、建设项目前期准备阶段的造价控制

（一）项目建议书阶段

建设单位编制项目建设书前，应加强与相关部门之间的联系，避免重复立项和与发展规划予盾，如有的工程建成不久就因为发展的需要对新建工程进行拆除，在同一地点重新建设，造成国有资产损失浪费。 项目选址在满足使用功能要求的情况下，污染项目应选在下风下水，在选择场址时应做到平场费用最低、占地最少，在审计的一个工程中发现，选址选在一个山坡上，仅平场费用就是100多万元，而建安投资也才100多万，因为选址不当增加了工程造价。

（二）可行性研究报告阶段

项目建议书批准后，由项目法人委托有相应资质的咨询单位编制可行性研究报告，可行性研究报告是项目决策的依据，应按国家规定达到一定的深度和准确性，其投资估算和初步设计概算的出入不得大于10%，否则将对项目进行重新决策。有的建设项目虽然做了可行性研究，但内容和数据不实，流于形式，一开始就使项目投资失控。

（三）初步设计阶段

初步设计批准后，设计概算即为工程投资的最高限额，概算投资在建设期间不能任意突破。概算编制准确，基本建设投资规模就容易控制，有利于工程项目的顺利建设；反之，如果总造价偏低，在实施中一再突破，就会导致基本建设规模失控，破坏财政收支平衡。

（四）施工图设计阶段

施工图设计是影响工程造价的关键阶段。据资料显示，设计费一般只相当于建设项目全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响却占75%以上。众所周知，施工图设计不能突破工程概算，但我们在审计中发现由于设计过于粗糙、设计漏项多、设计不科学或因功能和构造处理不当引起施工过程中不必要的设计修改或变更，造成提高建设标准、增加工程投资的不良后果。我国现阶段的国情是设计单位主要只负技术责任，基本不负经济责任，设计环节经济控制深度不够，个人认为，应从两个方面提高设计质量，一是实行工程设计招投标，择优确定最佳设计方案， 促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价。二是应在签订设计合同时，约定设计单位的经济责任，凡由设计单位原因造成低价中标高价结算的，由设计单位承担工程价款的增加额。

二、招标投标阶段的造价控制

（一）工程项目招投标现状及应采用的相应措施

（1）“暗箱搞定”（招标人人为的设置障碍限制投标人范围）和任意肢解工程项目规避招标（比如一些项目故意将投资额报小，变招标为议标。将工程交给关系户，然后进行变更，增加工程量等。

（2）投标方相互串通搞“围标串标”，假借资质投标，挂靠施工严重。现在一家施工单位持多家资质投标，或者通过购买其它投标人资质进行投标的现象普遍存在，无疑增加了工程的费用，减少了施工单位的合理利润，施工单位不得不通过偷工减料、做虚假资料、高估冒算等途径弥补“损失”。还有一种情况就是投标方相互串通围标， 哄抬投标报价的现象严重，有的工程中标价只比最高限价低几十元甚至几元，不能从根本上起到通过竞争将工程成本控制在合理低价范围内的作用。个人认为，应从以下两种方式减少这种现象的发生，一种是严格执行网上招标投标，网上开标、评标、定标，合同管理。还有一种加强对中标单位的监督管理，未经行政主管部门批准，项目建设单位不得同意中标人变更项目经理、项目总监和主要技术负责人。

（二）招投标问题现状的原因

招标投标制与所需要的市场条件不对称，市场机制不健全。

三、签订、履行建设工程承包合同阶段的工程造价控制

一份好的合同可以改变施工单位求效益重经营轻管理的不良状况，使得在施工阶段的动态造价有效地得以控制，做到发包方降低工程造价增加合理利润。

（一）工程承包合同中常见的问题

（1）背离招标文件实质精神签订合同，严重损害国家利益。如在某工程中，人为缩小招标工程范围订立合同施工范围及内容，将属于招标范围的工程内容作为增加工程结算。

（2）补充合同与主合同存在实质性冲突，造成结算纠纷。

（3）签订“阴阳合同”、“黑白合同”。

（4）因缺少必要的法律常识，合同签订后才发现合同中缺少一些必不可少的法律条款，使得因履行合同造成损失而发生的经济纠纷得不到法律的保护。

（5）在合同执行过程中发现原订合同中的有些条款因考虑不周，含糊不清，难以分清双方的责任和权利，合同条款之间、不同合同文件之间规定和要求相互矛盾或不相一致。

（6）合同条款漏洞太多，对合同中必须签订的条款，如材料价格，人工单价调整等问题，少签、漏签，对许多可能发生的情况未作充分的考虑，因而亦未能相应考虑一些补救的条款在合同中做出具体规定。

（7）合同双方对同一合同有关条款理解不相同，而合同中又未能作具体解释，使得合同双方在合同的履行过程中因意见不一致而产生矛盾或争议，以致合同无法正常履行。

（二）合同签订应注意的几个问题

（1）采用《施工合同示范文本》，除专用合同条款需根据具体的工程项目而定外，其格式基本相同。注意合同条款的完整性和严谨性，合同条款与招标文件以及其他技术资料之间是否叙述一致，有无相互矛盾的现象，合同的合法性和有效性等。

（2）对签订合同应引起足够重视，合同内容详尽，一般的施工合同的内容应涵盖《合同法》规定的主要内容，以减少不确定因素。

（3）明确约定工程变更的管理