再谈国土资源信息化建设存在的问题与建议

摘 要： 本文通过对国土资源信息化建设现状的分析，重点结合“金土工程”建设阐述了国土资源信息化当前面临的形势，提出了在国土资源信息化建设中存在的问题，并在分析问题的基础上，提出合理化建议。

关键词： 国土资源； 信息化； 建议； 金土工程

中图分类号： F301.1 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）06-0090-02

1前言

国土资源是人类生存与发展的物质基础，在促进经济发展、维护社会稳定过程中起着巨大的作用。国土资源信息化作为促进国土资源高效管理、科学决策、依法行政和政务公开的重要手段，是新形势下做好国土资源管理工作的必然选择。

目前我国土资源信息化工作的重中之重就是实施“金土工程”。这也是牢牢守住18亿亩耕地这条红线必须用的现代“信息化”手段，全面推进国土资源信息化已成为国土资源工作一项重要而紧迫的任务。“金土工程”的实施就是在这一大的背景下，结合各地国土资源管理的现状和需求，在国土资源各项工作中广泛应用现代信息技术，深入开发和利用信息资源，在部、省、市、县四级实现国土资源评价、政务管理和社会服务的信息化，通过信息化带动国土资源工作的现代化，推动国土资源事业的跨越式发展，实现资源的有效利用，提高社会服务化程度。

2国土资源信息化发展现状和面临的形势

我国国土资源信息化经过10多年的发展，尤其是近几年来通过“金土工程”的实施，已经初步建立起了我国国土资源信息化体系。应用系统建设覆盖了国土资源主要管理业务，3S技术在国土资源调查评价和监测中得到了广泛应用，积累了海量国土资源数据，国土资源网络初具规模。

尽管国土资源信息化建设已经取得了阶段性成果，但当前我国国土资源信息化面临的形势还是很严峻的，国土资源信息化的整体水平还远远不能满足国土资源管理的要求，加快信息化建设，是新形势下国土资源管理工作的迫切需要。目前我国土资源信息化工作的重中之重就是“金土工程”。客观地讲，在“金土工程”一期建设中暴露出了很多问题，这些问题严重的阻碍了金土工程的快速向前推进。

3国土资源信息化中存在的问题

3.1信息标准化程度还不够

在系统设计中，统一的可行的标准是国土资源信息集成的前提。在内部，它可以增强国土资源信息管理的内在综合能力，通过协调数据、软件和硬件之间的关系，使应用效率更高、更经济。在外部，可以通过数据管理、数据库管理、图形、硬件和软件的兼容性促进与其他GIS系统或信息系统的综合，提高系统内宝贵的信息资源的互用性。因此，标准化可以增强国土资源管理信息系统的功能、灵活性和效率；也可更易于推广应用。另外，标准化可以为其他系统提供模式或样板。

3.2基础数据非常薄弱，数据不全、不实、不准

在“金土工程”建设中，数据中心的建设是个重点也是个难点，而恰恰在很多国土资源相关单位，由于信息技术尚未得到广泛应用，加之数据更新缓慢，很多国土资源信息资料管理仍未摆脱传统的以手工作业为主的方式，大量国土资源资料仍主要以纸介质和实物方式保存，长期限制，难以被社会利用；而很多地方虽然建立了信息系统，但由于没有相关人才或者领导不重视，导致资源也不能够有效利用，很多数据和资料并没有建立相应的数据库，很多基础数据库即使建立了，也并没有得到及时更新，造成要么没数据，要么有数据但缺乏现势性，难以满足“金土工程”对数据的相关要求。

3.3各地建设进度与应用水平不平衡

由于经济发展水平不均，从全国国土资源系统来讲，西部地区与东部地区相比差距明显，经济发达地区与欠发达地区差距明显。在经济形势好的地区，“金土工程”在省、市、县三级都能得到很好的贯彻实施，在经济形势差的地区，省级还可以，但在地（市）级和县级由于没有足够的资金、人才和技术保障，使“金土工程”难以得到很好的实施，造成“中梗阻”现象。全国共有地级市333个，这样的情况不在少数，这对国土资源信息化的发展是相当不利的。

3.4系统互联互通程度不高

伴随着近些年的信息化浪潮，我国省(区)、地(市)、县都建了各级国土资源数据库，但却形成很多信息孤岛，主要就是因为各系统和数据库不能很好的实现数据共享，这对我国国土资源整体的资源规划和利用根本起不到辅助的作用，反而由于不同系统的需要，进行重复建设，导致人力和财力资源的极大浪费。例如，一些城市建立了城市规划信息系统和土地信息系统，但两个系统间的数据没有实现共享，在城市基础地理数据建库方面还出现了重复数字化的现象，城市基础地理数据库建库的投入往往是以百万元计的，这种重复投资造成的浪费是巨大的。

3.5系统应用不充分

目前我国在已有的国土资源信息系统应用上还不是很充分，有的地方虽然完成应用系统开发，但迟迟不投入使用，成为一种摆设。有的地方只是为了实现信息化而信息化，并没有真正从使用的角度出发，没有与国土资源管理部门的日常管理、规划等结合起来。

4建议

4.1建立科学实用的体系框架

政策法规和管理机制是推动标准体系建设运转的中枢，包括制定标准和贯彻标准中所遵循的标准化方针、政策、组织制度等。我国国土资源信息化标准化参考模型包括政策法规、管理机制，国土资源信息化标准的总体指导及控制层、跨行业通用层、行（专）业层和主流程信息化等三部分；国土资源主流程信息化标准是在国土资源信息化标准体系的基础上，从应用层面上确定主流程信息化所涉及的全部标准，用于规范和管理国土资源主流程信息化。我国国土资源信息化标准化建设经过多年实践，已经有了建设的总体目标，即要在现有工作成果的基础上，结合当前工作，突出“金土工程”这个重点，围绕“五大目标”、“四个统一”、“三大系统”、“两项基础”和“一个体系”，积极探索标准化工作的新思路、新方法、新技术，制定一批信息采集、处理、存储和开发利用、信息及服务标准，规范国土资源信息化建设，强化对标准的指导培训和推广应用，促进各级系统建设的上下一致和互联互通，整体提升国土资源信息化建设的水平和效率。

4.2进行合理地资源整合

一是人才资源整合。人才资源无疑是第一资源，国土资源信息化最缺乏的是人才，当前主要缺乏地理信息、遥感、项目管理的领军人物。需要把目光放到测绘、地矿等业务有关技术单位，以前一提出要稳定和吸引人才，往往首先想到的就是人才的隶属问题，就要求拿档案，办关系。但对于人才，我们需要的只是他的创新意识和创新思想，何必非要想方设法将他‘固’于自家门内不可？只要创造一种充分自由合理的流动政策，使他的才能今天为你所用，明天为我所用，其归属到哪里不都一样吗？这样，别人利用了我们的人才资源，反过来，我们也可以利用一下别人的人才资源。“提倡”做到“不求所有，但求所用”，走人才共享之路。

二是数据资源整合，促进共建共享。要按照共建共享的思路，先统筹协调好信息共享，并利用金土工程建设和第二次全国土地调查的契机，逐步建立数据汇交、数据共享制度，要求将数据逐级汇交，真正加快市县两级数据中心建设的步伐。

三是组织结构整合。国土部门的信息中心一般都在测绘院(队、所)的基础上组建，这是整合组织结构的很好的体现，不要同一工作多头领导，避免造成人、财、物的重复投资和浪费，工作开展和协调也成为很大问题，这些现象都需要我们去指导、整合、优化组织结构。

4.3加强调查评价信息化工作

以全国第二次土地调查为契机，积极开发推广和应用调查评价数据信息获取技术，尽快形成以数据流为主线的国土资源调查评价工作体系，提高国土资源调查评价工作的信息化水平。

4.4加强国土资源信息资源建设和开发利用

推进各级国土资源数据中心及其交换体系建设，加强国土资源信息产品的标准化工作，强化信息资源整理、加工及信息产品的开发，建立健全国土资源信息服务体系。为使信息化标准成果能满足国土资源信息化建设的需求，各地信息中心要从不同形式公开征求意见，围绕国土资源部信息化建设，多层次、多范围、多方位开展应用，不断修改完善研究成果，保证标准普遍适用，提高国土资源部门行政能力和宏观调控能力，全面推进“金土工程”建设，担当起严格资源监管、守住18亿亩耕地红线的历史责任。