警惕产业政策“两头落空”

推动产业战略转型可能出现的情形是:资源向战略性新兴产业倾斜，但没按照预期发展，而传统产业错失了转型升级良机。将传统产业升级置于优先位置，可能是更现实的选择

战略性新兴产业以重大技术突破和重大发展需求为基础，对于形成新经济增长点、构建国际产业竞争新优势有重要作用，各地当前强调并倾斜资源以培育和支持其发展。但中国2800多个县级区划中，一些地方还没有摆脱农业经济为主的特征，人口受教育程度不高，甚至不知战略性新兴产业为何物，不具备发展战略性新兴产业的条件。而这些地方也纷纷提出要发展战略性新兴产业，却忽视了当地传统产业转型升级的重要性。

传统产业对经济转型升级、可持续增长同样具有战略意义。首先是因为它是许多地域经济的基础，如在温州永嘉，鞋、泵阀、纽扣和文教具是其四个主导产业。这些类型的产业，单个规模并不大，但它们却总体解决了大部分人口的就业问题。其次，传统产业通过向价值链的设计和销售渠道延伸、提升技术含量、集群化发展等方式提高企业的竞争力和产品附加值，亦是产业转型升级的重要形态。再次，传统产业也是战略性新兴产业的重要用户部门，战略性新兴产业能否成功发展依赖于它们。最后，中国是一个巨大的经济体，不像一些人口小国，仅仅凭借在某几个产业领域具有较强的国际竞争力，就足可以安身立命。中国国土广阔，少量主导产业不足以支撑经济发展，需要相对完备的产业体系。由于技术水平、市场条件等原因，战略性新兴产业短期能否形成较大规模尚存很大的不确定性，到2015 年，其占国内生产总值的比重目标是达到8%左右，还不足当前一个房地产行业。因此，保持经济长期稳定增长，仅强调发展战略性新兴产业是不够的，在扶持战略新兴产业的同时，同样要重视加强支持传统产业的转型升级。

当下，一些传统产业迫切需要转型升级。比如温州作为经济起步较早的地区，矛盾先出、问题先发，当地一些传统产业发展面临严峻形势。2009年后，除了需要面对国际经济形势严峻的局面，还要面对国内劳动力成本上升的趋势。再加上融资、运输成本上升等不利因素，企业利润空间被大幅压缩，“人难招、市场难找、产品是什么”等众多问题尤其突出。

此外，中国传统产业内的企业不得不正视一个重要国际态势，那就是越南、马来西亚等东南亚、南亚国家以更低的劳动力成本崛起。2009年，印度手机产量高达1亿部，一半用于出口；印度尼西亚、缅甸等国家已经成为纺织等传统行业重要的生产制造基地。不足10年的时间，其所带来的冲击就已经相当显著，不仅在华的跨国公司，甚至国内一些企业也纷纷将制造加工环节向周边国家转移或加大对其原材料采购力度。面对周边新兴经济体咄咄逼人的产业竞争态势，留给中国企业的时间不多了。在要素价格上涨及竞争压力下，传统产业企业已经有强烈的内在转型动力，在国外低成本竞争尚未形成全面的大规模的冲击时，可以说，当前正是我国传统产业转型升级的较好时机。

推动产业战略转型的理想结果当然是战略性新兴产业得到较好的发展，同时传统产业也能顺利转型升级。但当前可能出现的一种情形却是资源向战略性新兴产业倾斜了，但它没有按照预期的目标发展起来，而传统产业错失了转型升级良机，这是地方政府特别需要警惕的，换句话说，对大多数地方而言，将传统产业的升级置于优先位置，可能是更现实的选择。

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