封山育林状况及应对措施

封山育林是改善生态环境、恢复森林植被、扩大森林资源、提高森林覆盖率的最有效措施，具有投入少、见效快的优点。通过封山育林形成的林分植被种类增多，生物多样性增加，涵养水源、保持水土的能力增强，森林病虫害减轻，林分质量提高[1-2]。原来的疏林地、灌丛地、灌木林地、具备封育条件的荒山荒地等经过5~6年的封育，大多成为有林地。封山育林在海晏县生态脆弱地区的生态环境保护中具有主导作用，对改善农牧业生产生活条件起到了重要作用。 1海晏县森林资源和封山育林现状 海晏县总土地面积444612.6hm2，其中林地面积达149626.8hm2，占全县土地面积的33.65%。林地中，有林地315.02hm2，灌木林38857.40hm2，灌丛地2947.30hm2，全县森林覆盖率为8.8%。草本主要项目区土壤以风沙土和高山灌丛草甸土为主，土层厚度30~80cm，剖面内植物根系密集。造林区内植被以针茅和芨芨草为主，平均盖度为20%；封育区内植被以针茅和禾本科草为主，平均盖度为45%，灌木树种主要为金露梅等，覆盖度为12%。海晏县封山育林资源以高山天然灌木林和青海湖湖滨沙丘灌木地为主，其也是全县森林资源的主体，在国民经济发展和生态方面发挥着主要的作用。通过水、林、草、封育综合治理措施，集中连片，规模化治理，建成功能完备的生态防护体系，改善了海晏县生态状况。计划到2015年，新增森林面积将达到1.997万hm2，封山育林区实行完全封育禁牧总面积3.267万hm2，森林总面积将达到5.913万hm2，森林覆盖率达到12.8%。 2封山育林存在的问题 在封山育林工程实施中，也存在一些实际问题，制约和妨碍了工程的顺利进行，同时影响到经济社会和环境的和谐发展。由于自然、社会和历史等方面的原因，青海湖流域及湟水流域地区的生态环境不断恶化，严重影响农牧民的生产和生活。同时，该地区的生态恶化导致沙尘暴频繁发生，成为重要的沙源。因此，在今后的生态建设中，对该地区的生态环境只能改善，不能使其退化。加之该地区生态环境脆弱，承载能力低，遭受干扰和破坏后很难恢复。因此，在发展经济中不能以牺牲生态环境为代价谋取经济增长，不能再对脆弱的生态环境增加负担。要从战略高度认识生态环境保护和治理的重要性和紧迫性，提高各级领导对生态环境建设重要意义的认识，把其放在突出战略位置。从行政手段上坚决制止土地滥挖中药材、草场过度放牧、灌木滥樵、水资源滥用和鱼资源滥捕现象的发生[3]。 3实施封山育林治理的措施为落实各项生态治理措施和提高封山育林（草）、减畜禽草及禁牧封育的可操作性，建议制订、完善对农牧民生活补贴机制，使生态治理的各项措施落到实处。在封山育林工程实施中，要通过人为禁止植被的继续破坏，针对森林植被的恢复状况，采取适宜的人为促进或改进措施，恢复和提高现有植被的生态功能。为提高封山育林效果，迅速扩大森林资源和提高森林覆盖率，需要针对性地研究封山育林技术措施，达到迅速成林目的[3]。 3.1依法强化管理，加大保护力度 加强法制建设，依法保护生态环境和资源，为青海湖区生态治理和保护提供强有力的法律保障和支持。长期以来，青海湖地区的农牧民以养畜放牧为生，使当地的生态环境遭到破坏，但近几年来连续干旱、自然灾害频繁、农业歉收、牲畜损亡严重等现实使人们认识到退耕还林还草、保护天然林的重要性。因此，要不失时机地抓住这个历史机遇，努力改善该地的生态环境，在青海湖地区创造一个良好的生态环境，为促进地区经济可持续发展创造条件[4]。 3.2总结封山育林的经验，加大宣传力度 总结海晏县及青海湖周边地区近年来封山育林工作的经验，及时发现问题，研究封山育林工作的新路子、新举措。为了更好地推动封山育林工作，应加强宣传教育工作，提高群众对山林的保护意识，以及对封山育林工作的重视程度。加大对盗伐林木、挖掘中药材等毁林违法行为的惩处力度，显著提高森林植被蓄积量和覆盖率，加快森林天然更新速度，减弱水土流失程度。 3.3强化封山育林治理工作 为了今后封山育林工作的顺利开展，需在《封山育林实施意见》的基础上，做好以下几方面工作：一是要尽快组织专业技术人员对近年来封山育林工作进行全面总结，并对今后封山育林任务进一步细化，明确人工造林、封山育林任务，要对交通要道、“脸面”等重点地段的造林提出具体方案。二是要加大护林队伍建设，封山育林工作必须有一支稳定、素质高的专业队伍来做保证，确保人均233.33~300.00hm2的护林任务，同时要加大对林地的管护及补植补造，并加强中幼林抚育，落实目标责任制，落实目标责任人，要严格奖惩制度[5]。三是在资金筹措上，要坚持多渠道筹集，首先政府要把封山育林列入政府年度财政预算，确保有专用资金；其次要抓住国家实施公益林补偿制度的契机，积极向上争取资金；最后要加大机制创新，制订优惠政策，完善承包机制，吸引民间资本、外来资本投入造林育林，只有投入充足的资金，封山育林工作才能有保障。四是要不断总结经验，树立典型，同时也要加大对封山育林成效的宣传，提高全社会对封山育林工作的支持力度。 3.4发展林下经济 封山育林是林业科学的一个术语，绝非意味着粗放经营，不能同护林防火混同理解，封山是手段，育林是目的。要特别强调发展林区的商品经济，把封山育林获得的林下经济植物、野生动物和菌类等合理利用起来，增加群众收入，才能从根本上解决林业上采伐培育的关系问题，巩固封山育林的成果。