乡镇中小学教育公平问题研究

[摘要]教育公平的话题一直都是国家和社会关注的热点。虽然我国多年来一直致力于促进教育公平事业，但仍未从根本上解决。随着社会的发展，教育公平的要求已不仅仅停留在“有学上”，而是向“上什么学”方面发展。本文以吉林省长春市某乡镇中小学为研究对象，通过调查研究，旨在为促进乡镇中小学长远发展、实现教育公平探寻方法。

[关键词]乡镇中小学 教育公平 教师阻力 布局调整 资源配置

[中图分类号]G40-057 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）02-0231-01

一、乡镇中小学教育存在的普遍与特殊问题

（一）布局调整方面

由2001年颁布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中关于学校布局调整的指导政策为：因地制宜地调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划与调整学校布局。而在实施过程中，由于部分地方政府未能深入理解相关政策，导致存在不顾当地实际情况、盲目合并学校的现象，这种不合理的布局调整并没有在深层次上实现教育质量的提高，却在很大程度上增加了乡镇学生的受教育成本，给学生上学带来了一定困难。农村有些地方交通不便利，校车配备不完善，甚至有些地方还是泥路和山路，一遇到刮风下雨更是寸步难行。因此，很多学生选择寄宿，这无疑加大了学生上学的成本，而且不利于学生的长远发展。

（二）资源配置方面

乡镇中小学无论是在师资水平还是基础设施上都无法与城市相比。以吉林省长春市某乡镇部分中小学为例，教师群体趋向“老龄化”，大部分教师的学历为中专毕业，有大学本科文凭的占少数，教师的在职培训工作做得很不到位，只是依靠教师多年的从教经验进行教学工作；年轻教师队伍补给不足，由于受经济发展水平和工资待遇的影响，年轻教师并不愿意到乡镇中小学任教，致使学校师资队伍青黄不接，音、体、美等课程在教学中长期得不到重视，在一些农村小学，音、美等课程根本无人教授，体育课大部分也只是简单的户外自由活动，缺乏基本的课程教育与体育设备。由于缺乏资金，当地中小学不配备校车，学校也没有宿舍，路途相对远的同学或者由家长接送，也有一部分同学寄宿在所任教师家中，通常以班主任居多。

（三）存在教师阻力

上文说到由于不配备校车和无学校宿舍，大部分远途同学寄宿在所任教师家中。客观上，这有一定的好处，由于在校外时间能得到老师的监管，对学生学习有一定的督促作用，因此，很大一部分家长也愿意让孩子到教师家寄宿。但是，此现象也存在一定的不足。由于缺乏监管机制和受空间条件限制，往往不能为学生的饮食营养与居住安全提供强有力的保障。再者，老师的精力和能力有限，并不能照顾到每个学生的人身安全。另一层面，据调查研究发现，由于此种寄宿机制使学生与教师之间存在一种利益关系，存在一些教师为了便于管理和从自身利益出发，寄希望于学生们到自己家里寄宿。在大部分学生及家长看来，学生在老师家寄宿能得到老师更多方面的“照顾”，所以一部分同学选择寄宿并不是因为学校离家远，而是为了得到老师更多方面的关注。从这个角度看，这不仅是一种特殊情况下的寄宿机制，而且是带有某种“行贿”和“寻租”性质的行为。

（四）思想观念方面

由于城镇及农村地区特有的经济条件，收入水平较低、城外务工人员较多及人们文化水平较低，加上教育成本投入的增加和近年来普遍存在的大学生就业“难”现象，部分城乡地区出现由“知识改变命运”观念向“读书无用论”回归的趋势。虽然这种认识是对客观现象的一种曲解，却也是一种群体意识。由于将知识转化为资本具有长期性和非一致性，而选择不读书，却很快能将劳动力转化为资本，并能很大程度上减轻家庭负担。所以，在一部分家长的思想观念上，并不完全支持孩子读书（或者说并不认为只有读书才能得到更好的发展）。

二、促进乡镇中小学教育公平的相关策略

（一）优化布局，加强基础设施建设

首先，政府要加强对地方政府在中小学布局调整方面的监督，进行实地考察，合理进行合并，在此过程中一定要善于征求乡镇居民及广大家长的建议。其次，要加强对乡镇中小学的政策和经济支持。为更好地发挥家庭教育的作用，在小学阶段，一定要大力发展校车，更要进一步加强学校宿舍建设，彻底摆脱部分地区因在教师家里寄宿而产生的不良经济关系。为促进学生的身心健康发展，更要加大体育等器材和设施的补充与完善。

（二）提高乡镇教师素质，增强师资队伍

教师的素质很大程度上决定了教育的效果，尤其是在经济欠发达地区。要积极开展教师职后培训，为教师的自我提升提供优惠政策，增加其自我效能感，并合理建设教师资源共享机制。为吸引年轻教师到乡镇工作，要提高乡镇教师待遇和社会地位。近年来地区性免费师范生政策开始实行，要进一步发展并深化，想要做好对免费师范生的教育工作，更要为他们争取更多些的优惠政策。

（三）积极推进家长教育，提高家长素质

为从观念上改变家长及家长对教育的狭隘认识，相关教育主管部门要邀请教育人员参与到学生教育中，可以以巡回讲座等方式到各乡镇宣传教育法规，可结合实际向家长宣传科学的教育观念，讲授科学的教育方法。同时，更要重视家长与学校的沟通，更好地教育孩子。