解读《江苏省发展规划条例》

编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是国家实行宏观管理的一项重要制度。我国至今已制定实行11个五年规划，对推动经济社会发展发挥了极其重要的作用。为使我省发展规划工作形成统筹协调的管理体系，避免各级各类发展规划的功能定位和相互关系模糊、发展规划编制程序不规范等问题，并防止随意修改发展规划的现象发生，省第十一届人大常委会第十六次会议于2010年7月28日通过了《江苏省发展规划条例》，自2010年10月1日起施行。这是加强发展规划管理、规范发展规划编制活动、保障发展规划实施、发挥发展规划在经济社会发展中的指导和调控作用的重要举措。条例从我省实际出发，吸收了我省在发展规划工作方面的成功经验和成熟做法，开创了全国发展规划地方立法的先河，为科学编制和有效实施发展规划提供了法制保障。条例主要从以下几个方面对发展规划的编制、实施和相关管理活动作了规范：

明确编制主体。条例首先明确，发展规划是指对一定时期、范围内的国民经济和社会发展的战略谋划与总体部署，包括国民经济和社会发展总体规划、国民经济和社会发展年度计划、专项发展规划、省主体功能区规划、省区域发展规划。

针对不同发展规划的编制主体、层级及事权，条例规定，国民经济和社会发展总体规划，以及国民经济和社会发展年度计划，由县级以上地方人民政府组织编制，本级人民政府发展规划行政主管部门会同有关部门负责拟订规划草案。专项发展规划由县级以上地方人民政府有关部门依据职责组织编制；涉及多个部门职责的，由本级人民政府确定的部门会同有关部门组织编制。省主体功能区规划由省人民政府组织市、县(市、区)人民政府编制，省人民政府发展规划行政主管部门会同有关部门负责拟定规划草案。省区域发展规划由省人民政府组织编制，省人民政府发展规划行政主管部门会同有关部门以及区域内市、县(市、区)人民政府负责拟订规划草案。

突出衔接协调。为了规范发展规划的编制行为，条例规定，发展规划的编制应当履行前期准备、拟订草案、衔接与论证、征求意见、审核与批准、公布等程序。同时，为了避免各类规划之间相矛盾，促使各类规划协调一致、形成合力，条例明确了发展规划衔接协调的原则，规定各级各类发展规划草案的编制，应当加强衔接协调，遵循下级发展规划服从上级发展规划，专项发展规划、省区域发展规划服从同级国民经济和社会发展总体规划，各专项发展规划互不矛盾的原则。

为了将发展规划衔接协调的原则落到实处，条例进一步明确，发展规划草案的衔接应当遵守下列规定：(一)国民经济和社会发展总体规划草案，应当与上一级人民政府的国民经济和社会发展总体规划衔接，必要时还应当与上级人民政府批准的相关规划衔接；(二)国民经济和社会发展年度计划草案，应当与上一级人民政府的国民经济和社会发展年度计划衔接；(三)专项发展规划草案，应当与本级和上一级的相关发展规划以及土地利用总体规划、城乡规划衔接；(四)省主体功能区规划草案，应当与国家主体功能区规划、省国民经济和社会发展总体规划衔接；(五)省区域发展规划草案，应当与国家和省相关发展规划以及土地利用总体规划、城乡规划衔接。此外，对发展规划草案在衔接中不能达成一致意见的，条例规定应当视不同情况，由同级人民政府、上一级人民政府发展规划行政主管部门或者上一级人民政府予以协调。对未经衔接协调的发展规划草案，不得报送审核、批准。

维护规划权威。为了确保发展规划的有效执行，树立发展规划的权威，条例规定，县级以上地方人民政府及其有关部门应当严格遵守发展规划，在制定政策、审批或者核准投资项目、开发利用资源、安排财政支出时，不得违反发展规划的强制性和约束性规定。不符合发展规划产业政策的建设项目，县级以上地方人民政府及其有关部门不得审批、核准和备案。

为了防止随意修改发展规划现象的发生，条例规定，发展规划经批准后，未经法定程序不得调整或者修订。同时，对确需调整或者修订发展规划规定了五种情形：(一)上一级发展规划调整或者修订的；(二)经过中期评估需要调整或者修订的；(三)国家和省发展战略、发展布局进行重大调整的；(四)经济社会情况发生重大变化的；(五)法律、法规规定的其他情形。另外，规定了调整或者修订发展规划的程序，即由发展规划编制机关提出调整或者修订方案，并经过衔接协调、专家论证以及征求意见后，按照本条例第三章的有关规定进行审核、批准和公布。

加强公众监督。为了强化公众对发展规划的监督，条例规定，公民、法人和其他组织认为下级发展规划与上级发展规划，以及国民经济和社会发展总体规划、国民经济和社会发展年度计划、专项发展规划、省主体功能区规划、省区域发展规划之间存在矛盾的，可以向发展规划行政主管部门提出意见，发展规划行政主管部门应当予以处理。同时，对违反本条例编制、实施和管理发展规划的行为，任何单位和个人有权举报、控告。有关部门在接到举报、控告后，应当及时处理并予以反馈。