煤化工项目在招投标工作中的优化设计

摘要：招投标是资源分配的重要手段，通过招投标的方式可以充分发挥市场竞争机制作用，进而将煤化工项目分配给管理水平高、科技能力强的企业，实现资源的优化配置。本文通过分析煤化工项目招投标工作的发展现状，提出了优化建议。

关键词：煤化工项目；招投标工作；优化

煤化工是指以煤为原料，经化学加工使煤转化为气体、液体和固体燃料和固体产品或半产品，而后进一步加工成化工、能源产品的工业，也是国家鼓励发展的新兴产业。招投标是资源分配的重要手段，通过招投标的方式可以充分发挥市场竞争机制作用，进而将煤化工项目分配给管理良好、科技能力强、法制建设好的企业，这也是实现社会资源的优化配置的主要途径。因此，我们必须与时俱进，不断的进行改革创新，同时加强制度建设，规范招投标运作，进一步提高我国煤化工招投标工作的管理水平。

一、煤化工项目招投标工作的发展现状

招投标是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种交易行为，也是资源分配的重要手段。通过招投标的方式可以充分发挥市场竞争机制作用，进而将项目分配给技术水平高、科技能力强的企业，实现资源的优化配置。目前，我国的煤化工项目招投标系统还不够完善，存在片面性、利益化、关系化等问题。第一，一些招标单位只考虑眼前利益，并没有考虑到中标企业生产过程所造成的巨大的环境污染问题，不符合国家对于生产洁净能源的新产业发展方向，导致部分项目完成后很难通过环保部门的审批。第二，还存在监督机制不健全，泄露标底、串标以及人员等现象，投标竞标过程的规范性性得不到保证，选出的企业技术水平达不到要求，无法在规定时间内保质保量的完成工程项目，甚至在项目进行过程中引发安全事故。

二、煤化工项目招投标工作的特点分析

煤化工项目主要包括煤的气化、液化、干馏，以及焦油加工和电石乙炔化工等。炼焦是煤化学工产业的重要组成部分，对于企业技术工艺、操作要求及其严格，操作员稍有不慎就会发生误操作，导致安全隐患或生产事故。然而，我国煤化工行业安全生产形势目前十分严峻，大大小小的安全事故不断发生。如果中标的企业生产技术以及设备性能达不到要求则会威胁到整个煤化工生产活动的安全性，给国家和企业造成了巨大的直接和间接经济损失。因此，必须对煤化工项目招投标各项工作进行严格的监督和规范，进而预防和减少煤化工行业的事故率。另外，煤化工项目运行周期长，生产过程中会对环境造成一定的污染。因此，必须转变发展观念，坚持可持续发展战略，运用新技术尽可能的减轻污染，避免生产的无规律性和盲目性。

三、煤化工项目招投标工作的优化建议

（一）做好招投标预审和评标

煤化工项目对于投标企业的生产技术要求较高。招投标预审和评标工作是做好投标决策的关键，也是整个煤化工招标工作的重点。

1.资格预审

资格预审是招标单位对于有投标意愿的法人或者其他组织是否具备履行合同的能力审查，是招投标程序的一个及其重要的环节。比其他行业更加严格的资格预审是规范和扶持我国煤化工产业发展的手段，审查不过的煤化工企业不具备资格，即不能参加投标活动。

（1）投标企业工艺技术审查

煤化工的产品种类繁多，而其本身就常需要高温、高压、高流速的工艺条件。因此，操作工艺较其他行业更为复杂。工艺技术不成熟的煤化工企业不但无法完成项目任务，更可能造成意想不到的事故，必须予以淘汰。

（2）投标企业安全生产审查

为了保证煤化工项目实施过程中操作人员的认识安全，应对于投标企业是否遵循安全生产规章制度进行审查，主要包括：设备是否进行过安全性能测试，是否有安全防护功能装置以及应急补救预案等，监控在煤化工安全生产。

（3）投标企业环保水平审查

节能减排，创建资源节约型和环境友好型的煤化工企业是国际经济发展的方向，更是中国经济发展的政策要求，因此，必须对于投标企业环保水平进行严格的审查，综合考虑煤化工企业的环境准入、清洁生产及产业关联度等问题，进而实现资源利用最大化、污染排放最小化的目标。

2.合理评标

评标是依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比较，是确定中标人的必经程序。目前我国投标市场主要应用：百分制法、两阶段法以及合理低价法三种评标方法，合理低价法是指选择能够满足招标文件的各项要求，投标价格最低的投标即作为中选投标。目前，我国的煤化工项目招投标工作多采用合理低价法进行评标。

由于投标报价是投招标活动中最主要的竞争，煤化工项目对于投标企业的技术要求高于其他行业，如果一些投标方片面追求低标价，进而造成过度低价竞标的恶性循环，也容易造成投标方之间相互串通的高价竞标现象。因此，招标方在评标时不应只考虑低价，应综合考虑企业工艺技术、安全生产以及污染处理水平等各项因素，以合理低价中标。

（二）健全招投标监督机制

严格的监督机制是招投标工作公平性、规范性以及公正性的重要保障。健全招投标监督机制，可以从根本上遏制腐败现象的产生，严格淘汰达不到规定技术要求的煤化工投标企业，保证资格预审、评审细则符合相关要求以及评分标准的保密、评标的公正合理，最后评选出最有实力的投标者。同时，对于招标活动的全过程进行备案，保证做到事事有案可查，一旦发生生产事故，便于追查责任人。

（三）打击招投标不法行为

目前，我国一些煤化工企业自身技术水平较低，以牺牲环境为代价，但是通过贿赂等不法行为竞得项目。因此，对于煤化工项目招投标工作中发现的不正当行为，应该在相应的权力范围之内，从严进行处理，致使整个招标、投标过程在良好的风气下顺利进行，进而从源头上杜绝违法犯罪，推进煤化工招投标法制化管理的进程。

（四）培养招投标管理人才

当今世界，人才问题已经成为关系到党和国家事业发展的关键问题，人才资源是企业发展最宝贵的财富，在招投标工作中至关重要。煤化工产业在中国能源的可持续利用中扮演极其重要的角色，煤化工项目的招投标管理人才的专业能力以及市场分析水平已成为新型煤化工产业未来发展的关键因素。因此，培养招投标管理人才，同时结合定期的培训，不断增强招投标工作人员整体的业务能力，使他们更加熟悉招投标业务和程序，进而提高业务素质和技术水平，达到新时期煤化工项目招投标工作的要求。 煤化工的发展不仅关系到我国化学工业的发展方向，更涉及到国家能源安全。因此，招标方应站在国家的角度，以可持续发展要求选择投标企业。

四、总结

煤化工项目在我国招投标市场所占比重较大，招投标可以在最大限度上激发参与投标单位与供应商的竞争性，促使参与单位不断提高自身的技术水平，不断探索煤炭高效清洁转化和石化原料多元化发展的新途径。同时，中标企业实力直接影响到项目进行的安全性、规范性与法制性，因此，我们必须优化现有的招投标工作，不断提高煤化工招投标项目的管理水平，使其向科学化、环保化、现代化、国际化的模式转变，进而保证项目的建设水平以及投资的经济效益，促进我国煤化工招投标市场健康有序地发展。

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