强化绿色会计发展中的政府作用

【摘 要】 绿色会计的产生是经济社会发展的必然。从发达国家绿色会计发展的经验看，政府的高度重视和大力推动是绿色会计能否真正实施和快速发展的关键。我国政府对绿色会计推进重视不够，对绿色会计的研究不足，对绿色会计制度建设不足，没有形成合力来推动绿色会计发展。要解决这些问题，政府要树立绿色观念，重视推进绿色会计；加大对绿色会计的研究支持力度，推动绿色会计理论发展；加快制定和完善相关法律法规，使绿色监督有法可依；进行绿色会计等知识的综合培训，提高人员素质。

【关键词】 政府； 绿色会计； 建议

绿色会计的产生是经济社会发展的必然。20世纪70年代，西方国家基于环境资源瓶颈及生态环境破坏等社会经济现实问题，在利用会计方法核算环境问题时，将自然资源、人力资源纳入企业的会计核算对象，借助于环境科学、现代经济理论、可持续发展理论等，对企业的环境资源进行适当的货币计量和重要性判断，综合评估环境绩效及环境活动对企业财务成果的影响，绿色会计应运而生。建立实施绿色会计不仅是一个会计问题，更是一个复杂的环境问题和社会问题。从发达国家绿色会计发展的经验看，政府的高度重视和大力推动是绿色会计能否真正实施和快速发展的关键。本文就政府在绿色会计发展中的作用、问题和建议进行初探。

一、政府要在绿色会计发展中发挥主导作用

根据发达国家的经验，政府必须而且有能力、有责任在绿色会计发展中起主导作用。

（一）政府有责任主导绿色会计发展，更好地贯彻可持续发展战略

改革开放以来，我国在经济快速增长的同时，付出了沉重的资源和环境代价。首先，资源的粗放、浪费性使用，使自然资源日益匮乏。1980年以来，我国的能源总消耗量每年增长约5%，是世界平均增长率的近3倍。其次，自然生态环境日益恶化，承载能力不断削弱。环境问题是工业化进程的伴生物。我国一些地区主要污染物排放量远远超过环境承载能力。因此，合理地开发和利用自然资源，保持良好的生态环境，促进经济健康持续发展已成为我们共同关注的紧迫性问题。在此背景下，我们提出要发展低碳经济，建设生态文明。这是国家为了应对气候变化、实现温室气体减排、实现可持续发展的有效途径，是国家的长远战略选择。绿色会计是实现经济健康持续发展的必要手段，能够引导和监督企业节约资源和保护环境，维护生态平衡。因此，政府有责任主导绿色会计发展，更好地贯彻可持续发展战略。

同时，经济全球化的发展，使各国间的经济往来越来越多。一方面，一些发达国家的企业特别是跨国公司把一些资源耗费和环境污染严重的生产项目转移到我国，致使国家蒙受长期的损失。另一方面，发达国家制定严于发展中国家的环境法规和环保标准，由此产生了绿色壁垒，给发展中国家的产品出口设置了障碍。作为国家利益的代言人，政府应该高度重视绿色会计，以便在国际经济往来中维护自身权益，促进企业赢得市场竞争的主动权。

（二）政府有能力在实施绿色会计的发展中担当主导角色

政府在推动绿色会计时，扮演着主导角色。以日本为例，日本绿色会计就是由政府通过持续的企业调查、咨询专家意见等来推动的，首先设立了“环境会计制度纲领”、“统一遵循准则”，并提出了“发展环境会计系统2000年报告”，推动日本企业掀起了实施绿色会计的高潮。我国作为社会主义国家，大部分资源都集中在国有企业。这就决定了政府可以通过对企业绿色会计进程的推动，来达到环境治理和资源合理利用的最终目标。我国的绿色会计体系在21世纪初逐步建立，2001年3月国家成立了“绿色会计委员会”，2001年6月中国会计学会又成立了“环境会计专业委员会”，绿色会计发展已迈出了重要一步。

二、政府推动绿色会计发展中存在的问题

政府对绿色会计推进重视不够，对绿色会计的研究不足，对绿色会计制度的建设不足，对经济主体未能进行全面的计量考核和奖惩监督，导致各部门没有形成合力来推动绿色会计发展。

（一）政府对绿色会计缺乏足够重视

美国早在1992年，就认为环境会计将带给企业正面影响，环保署便开始环境会计计划，针对绿色会计设置专门网站，陆续推出绿色会计相关的使用工具册和个案研究报告，推动了绿色会计的实施普及。美国一些企业也早就开始实施绿色会计，并社会责任报告。而在我国目前实行绿色会计的社会大环境尚未形成，我国的立法机构、环境保护部门、国有资产管理部门、工商税务部门等都各行其责，对绿色会计的认识并未统一，有的忽视环保，只注重企业的经济利益，忽视社会效益和生态效益。甚至在生产过程中，各利益方还会发生局部与全局在环境保护和资源利用上的冲突。由于传统GDP的核算方法使得有的部门并未形成绿色政绩观，因此，对绿色会计缺乏足够认识，更谈不上积极形成合力，来共同研究措施、大力推进了。

（二）政府对绿色会计研究的推动不足

我国在2001年就成立了环境会计专业委员会，但是一直以来，社会各方对企业披露环境信息和社会责任报告的要求不迫切，致使社会和企业没有实行绿色会计的迫切需求，绿色会计依然躺在教科书里，停留在“纸上谈兵”阶段。我国绿色会计体系的构建是在发达国家的基础上，结合具体情况发展完善的，目前我们对于绿色会计的理论基础、会计实践方面都有很大争议，且缺乏可操作性。

（三）政府对绿色会计制度建设不够

目前，尚没有完善的绿色会计法律制度，这使得绿色会计的推进缺乏制度保障。企业从自身利益出发，并不能如实披露其对资源环境的社会责任履行情况。2011年，道农研究院、中国企业家俱乐部、用友公司等为助力企业实现可持续增长战略决策，发起了“企业绿色会计项目”，这为绿色会计实行提供一套切实可行的量化指标，但应者无几，很少有企业愿意接受该公益项目，并以会计报表的方式公布环境影响和劳动权益。政府没有以法律形式确定绿色会计的地位和作用，没有强制性监管经济主体的绿色考核，以有效防止企业的短期行为，促使其更多承担社会责任。

三、充分发挥政府在绿色会计发展中作用的建议

要从根本上改变我国绿色会计实施效果，政府就要通过各种举措来推进绿色会计发展。

（一）政府要树立绿色观念，重视推进绿色会计

1.改变传统政绩观，增强环保意识。政府各部门要充分认识经济效益与社会效益和生态效益之间的关系，从长远和大局着手，真正认识到实行绿色会计的重要性和紧迫性，投入更多的人力、物力、财力来推动绿色会计的发展，要真正从源头、从基本数据入手，在绿色会计推进中取得一些突破，而不是口头喊喊绿色GDP。

2.成立专门机构，制定切实可行的绿色会计实施规划。政府的行政优势是各种学术机构、民间组织所不具备的，强制性是绿色会计发展的重要保障。政府要成立专门机构，制定绿色会计实施规划，推行环保理念，在社会和企业中形成实施绿色会计的良好氛围，促进企业承担更多的社会责任。

（二）政府应加大对绿色会计的研究支持力度，推动绿色会计理论发展

1.作为推进的主导力量，政府应尽快在绿色会计理论上有所突破。要尽快成立由经济、环境、资源、会计、法律等方面的专家组成绿色会计研究会，在绿色会计的理论基础、确认与计量、会计记录、会计报告的编制等方面达成共识，并尽快制定具有可操作性的实用方案来指导绿色会计的实践。

2.选择绿色会计推进试点，推出个案研究报告。可考虑选择部分国有企业进行绿色会计试点，先行披露绿色会计报告，督促企业承担更多社会责任。要不断总结试点经验，推出绿色会计个案研究报告，并且尽快向全社会推进。

（三）政府加快制定和完善相关法律法规，使绿色监督有法可依

1.尽快修改《会计法》和完善会计准则。政府相关部门应将绿色会计的核算和监督列入《会计法》，以法律形式确定其地位和作用，这是将绿色会计付诸实践的最有力的手段。要将绿色会计的内容列入会计要素，统一规范绿色会计核算的对象、计量单位，并强制企业扩充报表体系，在会计报表中披露绿色会计的相关内容，以有效防止有关部门和企业的短期行为。

2.要建立相应的绿色监督制度，确立绿色考核和奖惩制度。政府各相关部门要联手进行绿色审计，考核经济主体真实的经济绩效，并从政策上鼓励积极推行绿色会计和取得成效的企业，包括减免税收和在投融资上进行支持。同时，各部门加大环保执法力度，对污染环境和资源损耗严重的企业进行相应的惩罚，只有做到奖惩分明，才能促使企业尽早考虑环境和资源成本，规范相应的会计处理方法，有效推动绿色会计的进展。

（四）政府进行绿色会计等知识的综合培训，提高人员素质

绿色会计的实施作为一项系统的社会工程，需要全民素质的不断提高。首先，政府要进行广泛的环境教育和培训，只有公众都具有较强的环境保护意识，绿色会计的实施才具有紧迫性。政府要将环境教育从基础抓起，加大环保宣传力度，不断普及环境保护理念。其次，组织会计专业培训，对专业领域人员进行绿色会计、环境生态、可持续发展等跨学科领域的培训。在大专院校增设绿色会计、绿色审计专业课，培养能胜任绿色会计工作的复合型人才，特别是对在职会计人员进行绿色会计理论与实务的培训。最后，企业领导者是确保绿色会计顺利推进的关键，应该让他们对绿色会计的作用有正确认识，能以战略眼光推进绿色会计的实施。

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