浅析攸县基层农业科技推广人才队伍建设问题

摘要：本文以攸县为例，以政府主管的最基层的乡、村两级农业科技推广人才队伍为研究对象。简要论述了攸县基层农业科技推广人才队伍建设中存在的普遍问题，提出了几点解决对策。

关键词：基层；农业科技推广；人才队伍建设；攸县

农业的发展水平、农村的经济发展状况和农民的富裕程度很大程度上决定于基层农业科技推广人才队伍的规模水平，素质高低。基层农业科技推广人才队伍在农业发展中发挥着日益重要的作用，我们必须正视其现实问题，采取必要的解决对策。

一、攸县基层农业科技推广人才队伍建设存在的问题

1、人才分布“头重脚轻”、队伍综合素质低

攸县农技机构进行改革后，原有各站归口乡镇农业技术推广服务中心，农业科技推广人才总体素质较低，且分布“头重脚轻”。高学历、高技能的专业人才总量较少且集中分布在县农业科技推广中心，主要负责业务指导、业务培训、业务考核等工作，较少直接从事农业科技推广工作；乡镇级农技中心非专业人员比重较大，农业科技人员大多为高中学历，主要凭借常年基层工作经验从事农业科技推广工作，专业技能水平低，且归口管理后，农、林、渔、牧各方面技术推广的职能不清，专业技术不够，综合素质又没有提高，人才队伍实际工作效率不高。

2、人员“在编不在岗”、工作“主业”成“副业”

随机抽查新市镇、大同桥镇和上云桥镇三个乡镇农业科技站在编人数合计20人，在岗人数14人，不在岗人数有6人，实际从事推广工作的人员只有4人。相当部分农业科技推广人员，主业从了副业。在岗工作人员同时需要操管一切大小事务，完全不能实现农业技术的有效推广，真正的技术进村入户，送技术上门的服务少之又少。调查走访若干个村，结果更令人讶然，各村基本都设有一个小门面作为农业推广点，结果大部分都成为了用来销售种子、化肥、农药等产品的私用门面，没有农业科技推广专人负责，更不用说农业科技推广，该现象远离了农业科技推广的公益性职能的初衷。

3、工作环境差、基础设施欠缺

农业技术推广机构的基础设施必须过硬，才能在不同的乡村地区更好的服务农业。然而，在走访的三个乡镇里，基本情况是：各乡镇均有农业科技推广站一个，没有独占房，与政府共用办公室。乡镇推广站办公设备落后，陈旧，技术设备缺乏。大同桥镇、新市镇、上云桥镇农业科技推广站办公室均有固定电话一部，没有接收资料信息的传真机和复印机，没有用于培训的幻灯机和投影仪，大同桥镇甚至连固定培训教室都没有，给农民开展培训要到镇中学去或是礼堂，技术人员下乡的摩托车都是自己花钱买的。

二、攸县基层农业科推广人才队伍建设的建议

1、积极促进农业科技推广人员素质提升

现在，乡镇农村农业科技推广人员大多是农民出身，农业经验胜于所掌握的农业科技知识。因此要加强对农业科技人员的继续教育，提高农业科技人员的素质。鼓励农业科技人员参加自学考试等继续教育，对参加学历提升的人员优先安排学习时间，并进行奖励和表彰，才干得到明显提升、品学兼优的予以重用并向组织部门推荐，在下一轮竞聘中给予优先考虑。组织农业科技人员参加上级业务主管部门开办的各类培训班，鼓励他们走出去学，引进来用，更好的服务于农民。

2、保障经费投入，合理分配经费

长期以来，基层农业科技推广机构缺乏稳定的经费支持系统，各项经费保障不足，已经成为制约农业科技推广机构履行职能的重要障碍。一是要加大财政的投入，对技术推广的专项投入是农业科技推广经费的主要来源，要严格按照上级规定要求，把乡镇农业科技推广人员的经费纳入财政预算，落实到位。二是要逐年增加对农业科技推广站建设的投入，不断改善农业科技推广人员的工作生活条件，保障其工资按时发放，奖金福利落实到位等。三是要安排一定比例专项资金用于基础设施建设，完善农业科技推广的配套设施，以利于扶植乡镇农业科技推广站开展技术创新的活动。

3、建立完善的农业科技推广人才队伍管理机制

攸县基层农业科技推广人才的发展也需要一套完善的制度来规范，强化农业科技推广机构的管理监督，保证推广队伍的素质、工作效率和服务质量。一是建立录用制度，一些农业发展较好的国家对农机推广从业人员有明确的学历和专业要求，通过国家统一的公务员考试或推广人员资格考试才能被录用。结合当地很难吸纳高学历的人才的实际发展状况，在上述增加经费投入保证收入的同时，在坚持国家统一标准招收专业人才的前提下，可采取培养了解当地农业发展状况又有一定技术知识的乡土推广服务人才或采取绿色证书准入制度招收那些拥有从业资格的人才。二是实行定期培训制度，采取上述的各种培训方法的同时，可以要求农业科技推广人员定期上交工作报告和学术报告，促进农业科技推广人员时时关注行业知识更新情况，随时掌握国内外最新信息，及时更新自身知识，不断提高人才队伍整体的素质。最后是建立考核激励机制，实行分层级的薪酬制度。定期进行绩效评估，考察农业科技推广人员的工作成果，根据考核绩效，不同人员核定到不同的绩效层级，每期绩效不同则薪酬就有相应的变化，采取动态薪酬激励机制。