邯郸:经济发展快速,能耗降低有道

中国历史文化名城邯郸市，认真落实《中华人民共和国节约能源法》，初步形成了“发展加快、能耗降低、环境改善、社会和谐”的良性循环。去年通过了省环保模范城技术评估；今年又被评为“国家园林城市”，并正在向着“国家生态园林城市”的目标迈进。节能，为邯郸带来了勃勃生机。

2006年4月20日，中国历史文化名城邯郸。市委小礼堂座无虚席，与会人员全神贯注，并不时爆发出掌声。是什么样的报告如此引人入胜？

这是邯郸市“发展循环经济，建设节约型社会”的一次特别会议。作报告的是国家发改委环境与资源司副司长周长益同志。此前,邯郸市委市府曾为此专门给国家发改委打报告,请求环资司的领导来邯郸指导节能工作。

与会者纷纷表示，听了报告后，对于如何建设节约型社会，如何将节能落到实处，有了明确方向，受益匪浅。

重工业基地建成国家园林城市

近年来，邯郸市认真落实《中华人民共和国节约能源法》，立足传统的高耗能重工业城市和国家能源基地的实际，颇具远见地坚持把加强节能工作作为落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会的首要任务，通过落实法律法规、强化政策引导、加强基础管理、大上节能项目，有力地促进了邯郸经济社会的更快更好发展，初步形成了“发展加快、能耗降低、环境改善、社会和谐”的良性循环。

2005年，邯郸生产总值达到1166.5亿元，比2000年翻一番。 “十五”期间年均增长12.5%，全部财政收入121.1亿元，是“九五”末的3.6倍，年均增长29.4%。去年在全国综合实力百强城市评比中，邯郸居第83位，比上年前移56位。在保持经济快速、稳定增长的同时，单位生产总值能耗逐年下降。万元产值综合能耗由2000年的3.34吨标准煤下降到2005年的2.34吨标准煤，下降29.94%。以年均9.8％的能源下降消费支持了国民经济年均12.5％的快速增长。同时，邯郸大气环境质量明显改善，去年主城区空气质量二级以上天数达到276天，通过了省环保模范城技术评估；今年，邯郸又被评为“国家园林城市”，并正在向着“国家生态园林城市”的目标迈进。

法律法规先行，走新型工业化道路

邯郸从实际出发，根据《节约能源法》，组织制定了《邯郸市节约能源监测办法》，以65号市政府令的形式下发实施。同时，市政府还先后印发了《邯郸市深入开展资源节约活动方案》（[2004]71号）、《关于做好建设节约型社会近期重点工作的实施意见》（[2005]95号）、《关于加强市直机关资源节约工作实施意见》（邯办字[2006]16号）等政策性文件，为加强节能工作提供了法律和政策保障。

邯郸是产业结构偏重、资源依赖度较高的老工业基地，探索推行循环经济发展模式，坚持走新型工业化道路，邯郸接连打出组合拳。

首先，推行企业循环式生产。邯郸紫山特钢集团通过煤转电，电变钢，钢轧材，灰制砖的试验,走出了一条企业循环式生产之路。目前，全市有近30家企业在推行循环式生产，极大地提高了能源和资源综合利用率。

其次，探索产业循环式组合。依托煤炭产业资源优势，结合煤焦、建材、电力、陶瓷等传统支柱产业的改造升级，搞好产业间有机衔接，逐步形成煤-焦-气-钢、煤-焦-气-电、煤-焦-气-瓷等系列产业链，使能源和资源利用率大大提高。

再次，加强重点行业循环式改造。实施多元化发展战略，加快重点行业结构优化升级步伐。煤炭行业，新上焦化、甲醇、煤气发电等煤化工项目；冶金行业，以获得国家批准的邯钢结构优化产业升级项目为龙头，发展终端产品，延伸产业链条，带动改造升级。目前，邯郸已成为河北省循环经济试点市，并正在争取全国循环经济试点市。

按照《节约能源法》要求，邯郸确定了全市60家重点用能单位，定期召开节能工作专题会议，建立健全了全市节能管理网络和节能统计网络。通过加强基础管理，全市重点用能单位能源利用效率不断提高，年均节能率达4.77%以上。

邯郸既是老工业基地，同时又是农业大市。近年来，邯郸抓住被列为全国生态家园富民计划示范市的契机，大力引导扶持农民建设沼气池，配合推进改厕、改圈、改厨，形成了上促高效养殖、下带生态种植的生态农业链，不仅实现了农业增产增效，而且有效地改变了农民生活方式，提高了生活质量。2005年底，全市共建户用沼气池27万个，建成沼气示范村570个，沼气生态示范田100万亩。

邯郸每年农作物秸秆及林木下脚料达800万吨左右，预计到“十一五”末，全市秸秆还田面积可达到850万亩。去年，谋划了总投资6亿元的3个秸秆燃烧发电项目以及总投资2.5亿元的垃圾燃烧发电项目。秸秆综合利用率可达到70%。这些项目建成后，可以实现年节能420万吨标准煤的目标，不仅会大大加快经济增长方式转变和产业结构升级，而且将进一步缓解邯郸发展的能源、资源和环境压力，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一提升。

解放思想，创新节能新机制

节能工作是个系统工程，是一项长期艰巨的任务。它不是一朝一夕可以完成的,更不是政府一头热可以解决的，必须是全社会共同怒力，创造适合邯郸建设资源节约型、环境友好型社会、发展循环经济的新机制。

邯郸的做法是建立“政府监管引导、企业自主节能、中介有偿服务、社会积极参与”的节约能源新机制。其中，政府起主导作用。主要是加大公共财政资金对能源和资源节约的支持。在邯郸财政并不富裕的情况下，从今年起建立了市级资源节约专项资金，重点支持资源节约重大项目。

他们对新建、改建、扩建项目，严格按照节能理念、节约型社会要求，进行能耗指标的审核，达不到行业准入条件的钢铁、水泥、电石、铁合金、焦化等项目一律不予核准或备案；对建筑节能设计进行专项审查和专项验收，达不到节能设计标准要求的公用和民用建筑，不得施工、验收、销售和使用。

他们还严格执行国家、省《关于建立GDP能耗指标考核公报制度的通知》要求，从今年起，对各县（市、区）和重点用能单位的能耗指标进行定期考核，并把节能指标纳入政府绩效考评体系，

此外，他们还着力构建全社会参与的节能新格局。引导各级各部门把节能工作列入议事日程。新闻单位坚持开展经常性的节能宣传工作，在全社会营造浓厚的节能氛围；各级教育部门在学校和幼儿园中开展了节能教育；各街道、社区组织居民开展了形式多样的节能宣传活动，让全社会关心和参与节能工作，强化公众的节能意识、资源忧患意识和主动参与意识。

节能，为邯郸带来了勃勃生机。