铁路局社会保险“五险合一”的必要性

摘要：“五险合一”是社会保险计征的新模式，即将养老保险、失业保险、医疗保险、工商保险、生育保险以统一的缴费基数，并由同一个征缴机构计征。“五险合一”不仅为参保单位和个人提供了便利条件，而且降低了社会保险征收的成本。本文将通过对铁路局社会保险“五险合一”必要条件的探讨，分别从保险经办机构设置、社会保险统一登记、征缴基数统一等方面，提出社会保险“五险合一”征管的若干政策建议。

关键词：铁路局；社会保险；五险合一；保险征缴

一、铁路局社会保险“五险合一”的必要条件

尽管“五险合一”的社会保险征缴模式应用时间不长，但这种征缴模式已经逐渐体现出应用的重要性。关于铁路局“五险合一”应用的必要条件，可归结为以下几点：

1.管理体制的保证

铁路局社会保险在管理机制的基础上实行征缴管理活动，“五险合一”模式的应用，同样需要以相应的管理体制作为保证，笔者认为应该在现有社会保险征缴机构的基础上，提高参考信息资源的共享程度，以促成“五险合一”管理体制的形成。

2.管理模式的支撑

铁路局“五险合一”征缴模式，基于社会保险政策的相关要求，并根据社会保险本身的发展趋势而选择的，因此“五险合一”模式的选定，有必要以各个地区出台的配套政策作为支撑，在政策层面上保证这种模式的顺利推广利用。3.借助计算机信息系统平台出于“五险合一”征缴模式推广方面的考虑，铁路局“五险合一”需要利用计算机信息系统平台，为社会保险经办机构提供便利的工作条件，尤其是在保险业务信息量日益增多的背景下，计算机信息系统逐渐取代传统的管理工作模式。4.不定时的调整优化铁路局“五险合一”社会保险征缴模式的实行，在相关政策调整和出台后，以及结合社会发展的需求，对该模式进行不定时的调整优化，以便找出这种模式存在的问题，从而促使“五险合一”更好地适应社会保险事业的发展。

二、铁路局社会保险“五险合一”征管的政策建议

鉴于铁路局社会保险“五险合一”征管的必要性分析，笔者认为我们有必要设置“五险合一”经办机构，并统一社会保险登记和统一基数征缴，为“五险合一”的征管创造有利的政策环境。笔者根据实际的工作经验，提出以下几方面的政策建议：

1.设置经办机构

“五险合一”征管工作开展，涉及基金财务、稽查审计、人事管理、信息管理、社会管理、养老保险和其他综合业务等工作，每项工作都牵系“五险合一”工作的成效，而且各具一定的工作量，为此铁路局需要设置经办机构，负责这些工作的开展：（1）社会保险基金管理中心。“五险合一”经办机构作为运行机制的组成部分，以组织机构的形式设置“社会保险基金管理中心”，该中心负责社会保险基金结算管理、社会化管理、待遇审批管理、医疗保险管理、工伤生育保险管理、农村社会保险管理和财务统计等工作，每项工作均由相对应科室负责。（2）经办机构特点。“五险合一”要求相关工作都能够互相协调，以便在缴纳其中一种险种时，其他险种也能同时缴纳，为此在设置经办机构时，有必要借助健全的信息网络，通过互联网和管理软件，实现信息的共享。同时明确征管工作主体的职责，结合社会保险的相关办法，设置社会保险基金财政专户和落实参保登记、基金征缴、待遇核定、个人账户管理等经办管理工作，以及由财政局和社会保障局监督管理经办机构工作的开展。

2.统一社会保险登记

“五险合一”的目的是以便捷的方式，提高保险的征收效率和质量水平，因此有必要提高保险登记工作的统一性。铁路局社会保险统一登记工作开展，具体的做法如下：（1）社会保险登记工作统一管理的前提，是合理划分保险征缴的范围，以及统一审核和发放的方式，以此扩大社会保险登记的覆盖面和提高社会保险登记的强制性。结合以上前提条件，在统一进行社会保险登记的时候，应综合考虑社会保险征收主体的利益，以及罗列出具体的登记内容，譬如保险征收主体基本信息内容等，以此作为判断登记工作效果的判断依据，并藉此进一步完善登记工作体系。（2）保证社会保险登记的强制性，这是保证社会保险正收的关键性前提，需要联合工商部门、税务部门等，要求符合征收范围的纳税人及时办理社会保险缴费登记工作。为提高保险登记的效率水平，笔者建议铁路局建立以缴费记录为基础的单位或者个人档案，详细登记单位或者个人的缴费情况，并统一编制保险登记号，同时便于工商部门和税务部门等登记核对。

3.统一征缴基数

“五险合一”的社会保险征收模式，摆脱了不同险种统筹层次差异的限制，可以通过统一征缴基数，以统一的结算单、托收单、支票、现金缴款等，囊括所有险种的征缴。至于征缴基数的统一化，首先需要对缴费基数进行核定，实行缴费基数的共享，譬如铁路局按照所申报的工资总额和当地保险经办机构的缴费率，以月为单位申报缴纳社会保险费，这样就能够避免瞒报和少报情况的出现；其次是适当提高社会保险当期的征缴率，结合铁路局的经营情况考量缴费能力，以此控制合理的征缴率；最后是按照应发工资总额计征保险费，要求进一步调整管理的主体，以及合理划分参保对象的工资总额，这一点要求社会保险经办机构通过详细的调研工作，在保证社会保险基金个人账户记录和管理稳定的情况下，适当调整计费的依据。

三、结束语

综上所述，随着社会保险工作的深化开展，保险征管的分散性问题愈发明显，严重影响保险征管工作的效率和效果，甚至制约社会保险事业的可持续发展，因此笔者以“五险合一”为研究切入口，结合当前铁路局社会保险工作的开展需求，认真研究“五险合一”的必要性，并从政策的角度解读“五险合一”的征管方法。文章的研究具有一定的实用性价值，但基于实际的相关理论建议，在社会保险工作部署做出调整之后，还需要予以不断完善。

参考文献

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作者：吕雪莲 单位：沈阳铁路局社会保险管理处