发挥核算中心作用的思考

会计集中核算中心的建立和发展，是建立社会主义公共财政体制的迫切需要，是对传统财政支出管理体制的重大的改革，它不仅调整和优化了财政支出的结构，不断地提高了财政资金的使用效益，更好满足社会公共需要，而且从源头和制度上遏制了腐败行为的滋长，有利于提高会计信息的真实性、准确性和及时性。

会计集中核算中心的基本职能是：1．集中核算职能。这种职能是其他所有职能的基础，是会计集中核算中心赖以存在和发展的根基。2．监督职能。会计集中核算机制下的财政会计监督是独立地进行监督，监督透明度大，可进行事前、事中、事后的全程监督。3．提供信息职能。可大大提高会计信息质量，为政府决策提供及时、准确、真实的财政资金运行信息。4．服务职能。尽职尽责，热情服务，减少环节，及时向单位提供财政资金运转信息，满足单位财务管理的需要。5．部门预算执行职能。履行部门预算的执行职能，能增强预算监督的有效性，增强财政的调控职能，保证财政资金依法、安全、高效地运行。6．集中支付职能。集中支付的根本目的，是通过取消行政事业单位重复和分散开设账户，增加财政收支活动的透明度。

会计集中核算中心运作以来，取得了一定的成效，受到了各级党政的充分肯定。但也应清醒看到，会计集中核算中心的各项职能远没有得到合法合理的定位，其职能作用还没有得到充分的发挥，重核算轻监督、重服务轻管理、重支付轻信息的现象还比较普遍。为加强会计核算中心工作，进一步强化其职能，必须：

1．确定会计集中核算中心应有的地位和职能。各级党委和政府要站在应有的高度充分认识会计集中核算中心的地位和作用，确定其法定的职能职责；各级地方党委编委应重新鉴定会计集中核算中心是一个履行对政府财政资金监督和管理职能的行政编制单位，同时对其职能进行细分，合理地确定人员编制数。这样，才能使会计集中核算中心有职有权地履行其职能，更好地服务于经济建设大局。

2．各级政府及其财政部门一定要从改革和发展的大局出发，正确处理会计集中核算中心与财政部门内部各职能科室配合协调的关系。要从职能交叉、重复运作向职责明确，规范有序、协调一致转变，要采取切实措施，整合一些职能重复的机构。可以把财政部门内部的会计处(科)并到会计集中核算中心，把会计处(科)履行行政事业会计核算指导业务并到会计集中核算中心来。政府及其财政部门应将预算执行职能赋予会计集中核算中心。可以考虑赋予会计集中核算中心的综合财政监督职能，让其行使财政监督的职责和权利。

3．政府及其财政主管部门对会计集中核算中心这一新机制要给予重视和支持，无论是政治地位、工资福利、公用经费和培训教育经费等方面，不要让人感到会计集中核算中心的工作人员是低人一等的二等公民，这一机构是可有可无“包袱性”的临时机构。在研究制定财政资金支出监管的重大政策问题上，应充分尊重会计集中核算中心的意见。

4．会计集中核算中心的工作人员，应振奋精神、端正认识，深为自己所从事的财政改革事业而感到骄傲，同时更应该理直气壮地履行和发挥会计集中核算的各项职能，敢作敢为，勇于冒险和创新，以自己出色的业绩推动会计集中核算事业的不断发展。

(作者单位：兵团投资中心)