加快湖南省林业生态工程建设的对策与建议

摘 要：林业生态工程是促进我国经济社会可持续发展的重要举措。为加快湖南省林业生态工程建设步伐，应该采取加强领导、完善规划、加大投入、努力培养专业化人才、加强科学研究、扩大良种繁育基地建设、推进林权制度和管理体制改革等措施。

关键词：林业生态工程；良种繁育基地；人才培养；林权制度改革

林业生态工程建设是改善生态环境、保护资源、促进人与自然和谐发展、促进我国经济和社会可持续发展的重要举措。我国自20世纪80年代以来，已先后实施了三北防护林、长江中上游防护林、沿海防护林、退耕还林、天然林保护等一系列林业生态工程，并取得了很大的成就。为加快湖南省林业生态工程建设步伐，促进林业生态工程建设合理、高效，提高林业生态工程建设的质量和水平，并使林业生态体系建设和林业产业体系建设协调发展，根据湖南省林业生态工程发展战略的总体要求，特提出如下对策建议。

1.加强对林业生态工程建设的领导

建设好、巩固好、发展好林业生态工程，需要各级党委、政府及其各级林业主管部门、科技主管部门以及全社会的共同努力。各级党委和政府及其各级林业主管部门、科技主管部门和有关单位要从事关我国生态安全、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识林业生态工程建设的必要性、紧迫性、长期性、艰巨性和复杂性，要树立正确的生态价值观、生态道德观、生态政绩观和生态消费观，深刻认识到林业生态工程是一项荫及子孙、惠及万民的伟大工程，林业生态工程建设是深入贯彻落实科学发展观、加快构建生态文明、全力推进生态建设的具体措施，是维护生态安全、保护和恢复生态系统、遏制生态环境恶化趋势、改善生态环境的迫切要求，是建设社会主义新农村、保障社会稳定、促进可持续发展的必然选择，是我国履行国际公约的应尽义务，对实现经济社会永续发展、人与自然和谐发展湖南省人民政府关于加快大小兴安岭生态功能区建设的意见，推进人类社会文明进程有着十分重要的意义。

2.完善林业生态工程建设规划

林业生态工程建设是牵涉到自然、经济和社会等多方面的、庞大的、复杂的系统工程。搞好林业生态工程建设规划是保证林业生态工程建设顺利实施的前提保证。

林业主管部门要从生态经济系统的综合性、整体性和一协调性出发，在全国林业生态工程建设总体规划的指导下，根据湖南省各区域间以及某一区域内生态经济的地域差异，本着因地制宜原则，统筹安排，搞好并完善全省林业生态工程建设总体规划以及各区域内部的林业生态工程建设规划，并将其纳入生态省、生态市地、生态县市建设总体规划、新农村建设规划和各级政府国民经济与社会发展规划及各级政府工作目标责任制中，使之得到全民的共识和全社会的共同行动。

制定规划时，既要考虑林业生态经济系统内部的协调，又要考虑有利于促进农业生态经济系统功能的提高以及区域生态经济系统的整体效益最大化既要确定工程建设的总体规模、具体类型和空间格局，又要宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，并搞好林种之间、树种之间结构与搭配合理，乔、灌、草之间结合紧密，网、带、片之间配置得当，还要做到生物措施和工程措施互相配套，从而实现全省生态经济总体最佳的目标。

3.加大林业生态工程建设投入

投入是林业生态工程建设的前提和保障条件。投入的多少在一定程度上决定着林业生态工程建设的进程和质量。由于林业生态工程建设任务重、工程浩大、建设周期长、投资巨大，且林业生态工程建设区多在生态脆弱、经济落后的“老、少、边、穷”地区，单靠国家财政投资的方式，力度不足，难以形成正向效应，也存在政策的不稳定性，在一定程度上影响了工程的进度和质量。随着工程的进展，造林难度不断加大，造林成本不断上升，资金缺口越来大。因此，应根据林业生态工程建设和科研周期长、社会公益性强的特殊性，多渠道、多层次增加对林业生态工程建设及其研究的投入。

要本着以政府投资为引导、投资机构投入为主体、银行信贷为基础、广泛吸引社会投资和国外资金的原则，动员全社会的力量，广开门路，多渠道、多层次、多形式筹措资金，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资林业生态工程建设及其研究，充分发挥国家、社会和个人的积极性，逐步形成政府投资、行业融资、风险投资、引进民间资本等融资方式紧密结合的多元主体投融资新体制湖南省大小兴安岭生态功能区建设规划。

4.加速培养和引进专业人才

林业科技人才是林业生态工程建设的关键和根本保证。要不断完善人才使用和管理政策，积极营造良好的人才培养和使用坏境，进一步激发人才活力，千方百计用好现有人才、稳定关键人才、引进需要人才、培养未来人才，努力开创人才培养和使用管理的新局面，为林业生态工程建设提供强有力的人才和智力保障。要树立现代人才观念和现代用人观念，强化以人为本的意识，积极创造条件，通过体制改革、制度创新、加强人才培训基地的设备和设施建设以及增加投入等措施，加大人才培训力度，提高人才培训能力，培养和造就一大批具有现代化科学知识的懂业务、善管理、熟悉国内外市场、具有战略开拓能力、经营实绩显著的林业科技人才和技术骨干。

5.建立新型林业科技创新机制

科技主管部门要加快推进科技体制创新进程，大力推进林业新科技革命，促进林业生态工程建设科技成果的转化和活化知识产权，调动林业科研院所、大专院校、科技人员的积极性，走产、学、研相结合的路子，推动以科技体制创新为动力、以技术创新为途径、以先进适用技术为依托、以市场为导向、以效益为中心的林业生态工程建设科技成果转化与推广新模式和分配新机制的尽快形成。

6.加强林木种苗与良种繁育基地建设

林业主管部门和科技主管部门要以林业科研院所、大专院校为技术依托，在全省不同生态区建立林业生态工程建设科技成果示范基地，形成全省林业生态工程建设科技示范网络，提高科技成果转化的辐射和示范带动效应。在各示范基地内，将适于本地区应用的国内外最新科技成果通过综合组装配套与集成进行集二户展示和示范，加大宣传力度，办成有规模、有影响的林业生态工程建设科技示范基地和教育培训基地湖南省森工企业老工业基地调整改造实施方案，并使其成为促进全省林业生态工程建设的支撑基础，提供看得见、摸得着的鲜活典型。

林业主管部门要在进一步加强现有省级林木种苗示范基地、林木良种繁育中心、良种基地建设的同时，根据现有林木种苗和良种繁育基地建设条件和分布情况，在原有基础上，再建立若干处林木种苗和良种繁育基地，并在质量检测手段和经营技术方面加以完善，使之达到国内一流水平。湖南省森工企业老工业基地调整改造实施方案，已逐步实现全省林业生态工程建设主要造林树种的良种化。

7.完善政策法规

进一步制订和完善相关法规，健全有利于林业生态工程建设的法规体系，将林业生态工程建设纳入法制化、制度化、规范化轨道，强化政府职能，明确执法职责，规范执法程序，落实执法责任，健全执法保障，坚持依法治林，加强执法监管体系，充实执法监督力量，改善执法监督条件，提高执法监督队伍素质和执法监督能力与水平，加大执法监督力度，依法严厉打击盗伐、盗窃、乱砍乱伐、开垦湿地、乱占滥用林地、毁林开荒等破坏林业生态工程建设的违法犯罪活动，依法严肃查处各类破坏生态环境的违法行为。同时，建立有效的监督机制，完善监督联席会议制度，建立和完善责任追究制度，切实做到“有法必依、违法必究、执法必严”，使林业生态工程建设得到可靠的法制保障。

三要加强宣传教育力度，广泛开展可持续发展理念和生态环境保护教育，普及生态知识，宣传生态典型，繁荣生态文化，树立生态道德，弘扬生态文明，倡导人与自然和谐的重要价值观，不断增强全社会的生态环境保护意识和资源过度利用、生态环境破坏、生态功能下降带来危害的忧患意识，使广大人民群众认识到生态环境事关生存与发展、保护和改善生态环境就是保护和发展生产力、保护和发展人类文明湖南省林业发展“十一五”规划基本思路。同时，把破坏林业生态工程建设的各项法律责任宣传到千家万户，提高广大干部群众保护林草植被和履行林业生态工程建设义务的自觉性，使植树造林活动和爱林护林意识深入人心，形成全社会共谋林业生态工程建设、生态环境保护和生态经济发展的和谐氛围。

8.推进林权制度和管理体制改革

加快林权制度和管理体制改革进程，完善森林管护经营承包责任制度，制订并完善相应的各项配套政策与措施，扫清体制和制度障碍，尽快建立起与社会主义市场经济体制相适应的责、权、利相统一的森林资源管理的新体制、新模式、新机制和现代森林经营制度，“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位的现代林业产权制度，以及森林资源资产评估体系、森林资源流转平台和管理办法，形成有效的激励机制、竞争机制、约束机制和监督机制，规范森林、林木和林地使用权流转制度，促进森林、林木和林地经营权依法有序合理流转，实现森林资源所有权与经营权的分离。

真正放活经营权、落实处置权、保障收益权、稳定所有权，加快民有林发展步伐，逐步减少国有造林比重，增加民有造林比重，真正做到还山于民、还利于民、还权于民，充分体现“山有主、主有权、权有责、责有利”，实现“山定权、树定根、人定心”，确保“农民得实惠、社会得稳定、生态受保护”，变“拿别人的钱干别人的事”为“拿自己的钱干自己的事”，变“毁林人”为“护林人”，变“死的资源”为“活的资源”，变“短期效应”为“长期效应”，充分调动起广大人民群众自觉参加林业生态工程建设的主动性和积极性，从根本上激活林业生态工程建设的内在动力。

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