忻州市全面推广农村三资“四五工程”

摘 要：在农村，村集体的三资（资金、资产、资源）是农村经济发展的基础。所以说，加强农村“三资”管理，对于农业的发展、农村的稳定、农民的增收具有重要意义。长期以来，忻州的农村三资管理存在许多问题，针对现状，忻州市下属的原平市（县级市）推行“四五工程”对农村“三资”管理制定出一套完整的制度体系。

关键词：农村；三资管理；制度

2013年，忻州市纪委农廉办领导与原平市纪委、三资中心工作人员，多次到南方先进省市学习、借鉴“三资”管理经验，结合原平实际情况，制定了“三资”管理的“四五工程”，为我市的“三资”管理开创了新模式。

为了防止农村集体资金的体外循环，私设小金库，制定了集体收入“五纳入”即财政拨付收入、资产资源处置收入、土地征用补偿收入、集体经营收入、资源衍生性收入一并纳入乡镇“三资”中心统一管理。从制度上保证农村集体收入依规入账，“五纳入”规定各项收入通过乡镇“三资”中心确认后，出具统一收据予以入账，这样就确保集体的大小收入、明暗收入全部入账，杜绝了体外循环。

农村“三资”管理经营五监审，防止了资产资源的流失。“五监审”即乡镇“三资”中心对资产资源处置统一监审、工程建设项目统一监审、土地流转统一监审、经济合同统一监审、财务收支统一监审。资源资产的处置必须经村民大会或村民代表会议通过报经乡镇“三资”中心审查，工程建设项目的决策、审批应按照“四议两公开”程序形成决议报“三资”中心审查备案，土地流转、互换、入股必须到“三资”中心备案，否则不予承认。经济合同的签定必须由村民大会或村民代表会议讨论决定，村务监督委员会签署意见，报乡镇“三资”中心监审备案，否则无效，同时对于村级公章管理，必须按照“权章分离”原则，推选公章持有人，对公章的使用时间、对象、内容、批准人逐项登记保存，有效杜绝了村级公权滥用。财务收支统一管理指乡镇“三资”中心对各村财务收支集中管理、分村核算，村级财务收支电脑记账，原始凭证也要录入电脑，财务审批实行经手人、村支书、村主任“三签字”和村民理财小组及乡镇“三资”中心审核“两盖章”，否则不予受理。

这样就对农村集体资产、资源的监管有了系统性的制度约束，防止了资产、资源的流失，为农村集体经济发展提供了保障。

农村“三资”运行“五公开”，保障了村民的监督权力。农村“三资”运行涉及农民切身利益，也是农民群众关注的焦点。“三资”运行情况必须内容全面、程序规范、形式多样的向农民群众公开。“五公开”即指村级重要事项公开、村级收支逐项公开、村级债权债务公开、村级管理费用公开、村级“三资”程序公开。这样村民对村集体的经营运行有了了解，同时也是对村干部的监督约束，从而更好地促进农村经济发展。

农村“三资”中心职能五强化指强化指导职能、监督职能、审计职能、培训职能、服务职能。“三资”中心对村级报账员以及三资工作人员进行指导培训，对村级各项资金、资产、资源的运转进行监督，电脑系统建立了六大预警平台。对村集体按照“三年一审、村干部离任必审、专项资金必审、村民必审”要求，加大监督力度。这样就保证了“三资”管理有序、平稳、健康运行。

原平市的“三资”管理“四五工程”通过半年多的运行，取得了良好的效果，确实有效的管住了资产和资源的流失，促进了资金安全合理利用。2013年年底忻州市纪委在原平召开了全市农村党风廉政建设工作会议，同时组织全市纪检农廉办干部、“三资”中心人员以及部分乡镇干部参观、学习了原平的“四五工程”。忻州市纪委部署要求全市其它县市按照原平“四五工程”工作方案，开展“三资”管理工作，促进农廉建设。

忻州各县市纪检农廉办2014年年初都组织人员到原平学习“四五工程”经验，结合本县市实际情况制定了“四五工程”管理方案制度。5月份市纪委农廉办按照“四五工程”要求，组织验收了各县市的“三资”管理情况以及阳光农廉网运行情况，通过验收发现各县市都领会了“三资”管理“四五工程”的真正内涵，按照“四五工程”要求所做的工作确实保证了农村集体经济的健康发展和农民群众的合法权益，同时也对农村干部的安全执政提供了制度保障，为全市的农村党风廉政建设开创了大好局面。