吉林森工红石林业局森林防火工作初探

摘要：森林为人类及野生动物提供了赖以生存的良好环境，是不可多得的宝贵财富。森林防火工作是森林资源保护工作的一项重要内容，在新形势下加强对森林防火工作的研究，对保护森林资源安全、改善生态环境、促进社会经济可持续发展，具有十分重要的意义。文章在调查了吉林森工红石林业局森林防火工作现状的基础上，剖析其存在的问题，并提出了相应的措施与对策。

关键词：森林防火；现状；对策

中图分类号：S762 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-12-0148-2

吉林森工红石林业局位于长白山脉、松花江畔的吉林省桦甸市、靖宇县境内，始建于1973年，总投资2.6亿元，总经营面积29.9万公顷，有林地面积27万公顷，森林覆盖率92.3%，森林蓄积量4338万立方米，年木材产量20万立方米，是闻名中外的“关东三宝”的重要产地，被誉为天然的野生动植物园和物种基因库。

1 森林防火基本情况

林区社会人口13.1万人，红石辖区内共有5镇2乡，51个村，240个自然屯，8个县团级以上厂矿企业。红石辖区重点火险区面积93376公顷，吉林省重点火险区1至5道溜河在我局辖区范围内。目前，我局有省级森林消防队2支50人，半专业扑火队12支，森林防火检查站21个，十户联防组3468个。在吉林省连续25年、30年无重大森林火灾表彰奖励中，被授予“森林防火先进单位”荣誉称号。

2 森林防火工作现状

我局十分重视森林防火工作，近三年，先后投入了528.7万元购置了防火指挥车、宣传车、运兵车、灭火水泵等重要设施设备，从育林基金中拨付500万元为我局购置了两艘巡护船只，投资126万元建立和完善了功能齐全的森林防火指挥中心。在硬件设施全面更新的基础上，我局致力于森防工作环境的改善，先后投入了142万元建设了5个森林防火检查站，4个大型森林防火宣传牌，12个森林防火执勤岗，投入了47万元购置防火物质储备。

2.1 领导高度重视，组织机构健全

红石林业局设有森林防火指挥部，由林业局局长亲任总指挥，主管副局长任副指挥，公检法、计划、财务、劳资、物资供应、局办等部门的主要领导为指挥部成员。各林场（所）、林业工作站均设有森林防火领导小组，并建有以林场（所）、林业工作站职工和各乡（镇）、村基干民兵为骨干的义务扑火队和巡逻队。

2.2 防火基础设施具有一定规模

现有以监控为主要任务的瞭望台15座，森林防火瞭望覆盖面达到100%。形成了以吉林省森林防火网为依托的森林防火电脑网络系统，实现了以程控电话和对讲机为主，车载和手提电话为辅的初级通讯指挥（联络）网络；现有指挥、宣传、督查相结合的森林消防指挥车6辆，灭火器具954台（把、套），其中风力灭火机、油锯205台。

2.3 森林防火工作存在的主要问题

在快速发展的林业建设中，森林防火工作却相对滞后。一是防火基础设施不够完善，生物防火林带比例不足，通讯网络不够完好，扑火机具简单且配备不足；二是现有装备大部分陈旧，森林防火基础设施部分失修，林火的预测、预报工作滞后，监控手段相当原始落后；三是村级防火护林组织较涣散，人员配备还不足，控制林火的能力较小，扑救上靠采用人海战术，控制较大森林火灾的综合能力不高，效率较低；四是由于工资低，扑火队伍和护林员积极性不高，野外用火巡查制度不够落实，查处野外违章用火力度不够，处罚不严；五是农事用火事关群众的生产生活，点多、面广、线长，管理执行起来难度较大，加之安全扑火教育不够全面深入，有待进一步提高。此外，防火办公室工作人员的业务素质、指挥协调能力也有待提高，管理亟待加强。

3 森林防火工作的发展思路

红石林业局森林防火工作总体思路是：全局总动员，全民齐动手，坚持求真务实、狠抓落实，坚持加强领导、落实责任，坚持以人为本、强化防范，坚持依法治火、严格管理，坚持科学防火、提高能力，力争不发生大的森林火灾，杜绝人员伤亡事故发生，把森林火灾的损失降到最低限度。

3.1 遵循的原则

以“预防为主，积极消灭”为指针，切实增强森林防火工作的紧迫感和责任感，以健全森林消防组织体系为中心，以加强森林消防基础设施建设为重点，以壮大森林消防力量为保障，以完善森林消防协作机制为手段，以加强法制建设为突破口，打牢根基，夯实基础，全面提高森林火灾的综合防控能力。

3.2 具体措施

3.2.1 建立与完善森林防火责任制 防火指挥部成员单位各司其职，各负其责，形成齐抓共管、多策并举的局面。层层分解下达《森林防火责任书》到各林场（所）、林业工作站以及有关单位，明确森林防火责任，层层部署抓落实。把森林防火工作提高到保护生态的战略高度来认识，广泛动员社会力量齐抓共管，保护绿色资源和生态环境。

3.2.2 建立健全森林防火预测预报体系和指挥系统 充分运用高科技的林火监控技术和网上指挥系统，进一步完善森林防火指挥中心，建立信息数据库，实现数据共享。局森林防火指挥部制定切实可行的森林火灾扑救预案，规范森林火灾扑救程序，明确指挥职责。一旦发生森林火警、火灾，各林场（所）、林业工作站必须做到立即上报，确保各级森林防火指挥系统调度及时、信息畅通。

3.2.3 强化野外火源管理 根据农、林事活动情况，实行有禁有放、疏堵结合的用火制度。“堵”，即在期内，要严禁一切野外用火，要禁死，坚决做到见烟就查，见火就抓，横向到边，纵向到底，责任到人。“疏”，即在森林火险等级三级以下的非期，集中一段时间，通过审批，在林业站人员到场、乡村干部到场，监督到位，开好防火路，确保不发生森林火灾的情况下，集中用火。从根本上管好野外火源，确保森林资源安全。

3.2.4 强化森林火灾扑救队伍建设 扑救工作树立“以人为本，科学扑救”的思想，坚持“专群结合，以专为主”的原则，实现扑火队伍专业化。加大专业扑火队伍经费投入，装备较先进的扑救机具，做到“召之即来，来之能战，战之能胜”。实现森林防火工作的制度化、规范化、现代化，改变扑火人海战术和原始方法。同时森林防火指挥部负责定期组织指挥员、扑火队员进行扑火技能、安全知识的教育，强化扑救训练，提高机动能力；并做好扑火物资的储备和保养。

3.2.5 强化林火阻隔体系建设 凡人工造林更新面积100亩以上的，按10%以上比例配置生物防火林带，与人工林同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。生态公益林和已经营造的林地，应逐步补植完善生物防火林带或开设防火路。若因未开设防火路引起的森林火灾，要追究相关部门的责任。

3.2.6 强化森林防火法制化建设 一是要加大依法治火的宣传力度。要结合国家的普法规划，广泛深入的宣传和普及防火法规规章，使广大人民群众真正知法、懂法、守法。二是要加强防火监督和执法检查，建立森林消防监督机制，以消除各种森林火灾隐患。三是要严格执法。要依法执法、公正执法和文明执法，对违反防火法规的行为绝不姑息迁就。

3.2.7 引导林农成立森林防火协会 采取符合本地实际的方式，将一定范围内的林权单位、林农组织起来，成立森林防火协会，逐步引导林农由分散经营向集约经营转变。村组织护林小分队做好森林防火安全防范工作；协会之间应建立护林联防关系，制定护林公约，达到自我约束、互相帮助、齐抓共管的目的。

3.3.8 多方筹措，努力解决森林防火经费 红石林业局从育林金列支森林火灾预防和扑救经费，每年不少于100万元。由森林防火指挥部编制使用计划，用于森林防火安全宣传教育培训费用、扑火队伍建设、扑火设备购置、防火路、生物防火林带建设、安全责任奖励、森林火灾扑救经费等项开支。今后，要积极探索和建立森林防火多层次、多元化、多主体的社会化投入机制以及森林火灾有偿防控和救助模式。

4 结语

党的十为我国建成小康社会绘制了宏伟蓝图，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》把生态建设放在了突出位置。全力做好森林防火工作，扎扎实实把各项防扑火措施真正落到实处，确保万无一失，就一定能为保护森林资源、改善生态环境、再造祖国秀美山川做出新的更大的贡献。

作者简介：刘波（1970-），男，吉林森工红石林业局局长、党委书记，森林防火指挥部总指挥。