我市旅游景区建设存在的问题及对策

摘 要：2013年2月，中共灵宝市委、市政府正式推出《灵宝市旅游兴市实施纲要（2013―2017）》。纲要提出了灵宝旅游业“三步走”的实施步骤，将景区建设作为核心重点，提出“景区开发有大的突破”“景区开发创出拳头产品”“景区旅游产品配套完善、旅游市场繁荣兴旺、旅游管理体制科学合理、旅游服务体系功能完备”的目标任务。该课题以灵宝景区跨越发展为目标，重点分析灵宝景区发展的现状、存在的主要问题，并提出景区提升的一些对策。

关键词：旅游景区 景区管理 对策 发展现状

中图分类号：F590 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）10（c）-0208-02

1 灵宝景区的发展现状

1.1 推进力度加大

近年来，市委、市政府强力实施旅游兴市战略，专门成立了文化旅游工作领导小组，制定出台《灵宝市旅游兴市战略实施纲要（2013―2017年）》，成立金城文化旅游投资有限公司，明确全市旅游经济的发展蓝图、措施和政策保障。

1.2 建设步伐加快

近年来，我市充分发挥政策撬动作用，集中有限财力，着力推进旅游重点项目开发建设，加快推动核心景区扩大规模、上档升级。函谷关、汉山、娘娘山、亚武山、燕子山等景区加快项目建设，不断完善软硬件配套设施。

1.3 景区数量不断增加，类型上更加多样

我市历史悠久，文化灿烂，风光秀美，旅游资源丰富。我市有三大旅游园区：以传承和弘扬老子文化、军事文化为核心的函谷关文化产业园、以姓氏文化解读为主题的华夏锦绣生态文化园、以中华文明探源为主题的荆山黄帝铸鼎原生态文化旅游区。在此基础上，我市形成了四大旅游品牌：文化旅游品牌、黄金旅游品牌、山水旅游品牌、果乡旅游品牌。

1.4 接待能力提高

围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，一大批具有灵宝地域特色的旅游产品投放市场，旅游从业人员规模不断壮大，旅游配套服务设施不断完善，旅行社等旅游企业从业人员的综合素质稳步提高，旅游环境明显改善。

1.5 知名度、人气指数逐年攀升

我市采取“周边辐射、远距离突破”的宣传促销措施，以宣传促销活动为重点，到国内大中城市举办了多场旅游推介会，策划了老子诞辰暨《道德经》问世纪念大会、黄帝诞辰公祭等活动，邀请台湾国学大师曾仕强和中央电视台“百家讲坛”栏目，在黄河旅游节期间举办“函谷论道”活动，取得了良好的宣传效果。

2 灵宝景区建设中存在的主要问题

2.1 旅游规划不够完善，体制机制不够健全

我市由于总体规划不完善，旅游业发展缺少整体布局和长远谋划，一些项目找不到落脚点，一些资源也找不到发展的定位。部分景区规划档次不高，活动内容单一，缺乏内在的文化内涵，灵宝独特的历史文化、自然生态、民风民俗等要素未能充分开发挖掘，旅游资源未能充分整合互补，市场竞争力不强，旅游景点人气不足。

2.2 宣传促销力度不大

旅游宣传缺乏大手笔，全市还没有一个城市旅游整体形象策划和宣传方案，灵宝旅游的品牌定位和宣传口号还未确定，缺乏高层次、大规模、强影响的宣传促销方式和活动，市场开拓力度不大。

2.3 配套服务不完善

（1）硬件方面：部分景区景点通行条件较差，旅游产业链短，吃、住、行、游、购、娱六大要素不能有机结合，不少景区景点是有吃无住、有住无行、有行无游、有游无购、有购无娱，旅游产业还未形成完整的产业链条。

（2）软件方面：各旅行社没有统一有效的组织管理，旅游服务效率、服务标准和服务质量缺乏有效的监督和管理，妨碍了旅游市场的发育。

2.4 发展思路和管理模式比较单一

我市旅游业的发展依然采用以政府为主的管理模式，所有权、管理权和经营权普遍归于政府，这样单一的管理模式不利于经济效益的提高。同时，我市还没有高水平的旅游行业协会，各旅游企业在高起点规划、高标准建设、大手笔投入、全方位营销等方面的理念亦亟待提高。

2.5 招商引资力度不够

旅游业投入渠道相对单一，投资严重依赖政府，仅仅靠财政投入难以保证我市旅游产业的快速发展。与外地做法相比，我市旅游项目投融资机制不活，缺乏融资平台和市场化运作资金的手段。不少旅游项目缺乏高标准发展规划，旅游品牌没有形成，招商引资项目对接成功难。

2.6 我市的旅游主题不够突出，特色地方文化不够彰显

我市旅游资源没有清晰独特、引人入胜的主题。龙头景区函谷关，在发展时应当深入挖掘本土文化，凝练主题，形成吸引核，这是主题提升的突破口，也是增强吸引力使景区更上一层楼的关键。

3 对策和建议

3.1 强化科学规划在旅游开发建设中的指导作用，构建大旅游发展格局

尽快完善旅游发展总体规划。结合灵宝旅游近年来在产业融合、A级景区创建、社会资本进入旅游等方面的实际，邀请国内顶尖旅游规划编制机构，深挖文化内涵，突出特色，准确定位，结合灵宝实际，围绕建设国内著名、国际知名旅游目的地城市的目标制定灵宝市旅游资源开发建设总体规划。

3.2 加强旅游产品的宣传推介工作，叫响特色旅游品牌

首先，多方位营造浓厚宣传氛围。积极整合有效资金，综合运用电视、报刊、广播、户外广告、网络、手机短信、微博等手段，做好宣传推介。其次，制定城市旅游宣传总体策划方案。聘请专家或专业化的营销策划公司，大手笔制作我市的城市整体形象策划和宣传方案再次，建立宣传促销机制。

3.3 加快配套设施建设，增强旅游接待综合服务功能

在城区建设一个档次较高、功能较全的游客集散服务中心，提升灵宝旅游接待的对外形象。引导星际酒店适应市场、放下身价，加强内部管理，让利游客，消除我市旅游饭店消费价位高于周边城市的现象。充分发掘《道德经》、果品、黄金、民间剪纸等特色资源，培育和开发金银饰品、挂件、摆件和杜仲产品、虢国砚台、剪纸、苹果醋、枣茶等具有灵宝地方特色的旅游商品，更好地满足游客购物需求，提高旅游商品购物收入在收入中的比例。

3.4 拓宽发展思路，创新管理模式

景区作为旅游发展的基础平台无疑具有重要的作用，但在当前的发展形势下，单纯依托景区的建设来取得旅游业大繁荣的思路已经不再可行了，要将景区的价值发挥到最大化，吸引并留住更多的游客，就要拓宽视野，实行“吃、住、行、游、购、娱”的一体化经营。

3.5 加大旅游招商的力度，促进旅游业大开发大发展

旅游经济的大发展，离不开资金的大投入。解决建设资金短缺“瓶颈”，不能单靠财政或自身的积累，要进一步搞活投融资机制，搭建旅游产业投融资平台，通过建立政府-旅游部门-国内外招商引资等多层次多元化融资渠道，推进旅游资源开发的市场运作。

3.6 以函谷关为依托，打造“人无我有”的特色景区，树立起灵宝旅游的独特品牌

首先，深入发掘道家廉政文化，将警示教育与修德旅游相结合。其次，深入发掘道家养生文化，将休闲疗养与度假旅游相结合。再次，深入发掘道家审美文化，将艺术创意与园林旅游相结合。

参考文献

[1] 灵宝市旅游兴市实施纲要（2013―2017）[EB/OL].灵宝市人民政府网站，2013-05-07.

[2] 实施旅游兴市战略 打造国内著名、国际知名旅游目的地城市[EB/OL].三门峡市人民政府网，2013-05-17.

[3] 薛蒙林.抢占转型制高点[M].河南人民出版社，2013.

[4] 发展中的旅游景区的概念、特征及趋势[EB/OL].旅游运营网，2012-09-10.