浅论当前食品卫生监督存在的问题及其对策

【摘 要】随着经济和科技技术的发展，生活方式及饮食习惯的改变，我国现阶段食品安全状况面临的形势十分严峻。无论是加工、销售环节，生产环节，都存在许多安全隐患，令人发指、触目惊心，严重危害人民群众身体和生命安全的案件不断发生，使得消费者对食品选择变的越来越谨慎。食品安全监督制度是法律体系重要组成部分，依法治国已经成为我国的基本方略。十提出建设具有中国特色社会主义这一理念，对于食品卫生的监管更具必要性和紧迫性。本文就当前的形势提出自己的一点见解供大家商榷。

【关键词】食品卫生监督；问题；对策

随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的飞速发展，食品生产企业逐年增加，食品行业已经成为第三产业的重点部分，其经营方式，营销手段和策略也是千变万化，无形也给食品卫生监督带来许许多多新胡问题，在这种新的形式﹑新的挑战下，如何贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》，强化卫生监督执法行为，维护广大群众利益，促进经济的又好又快发展，为和谐社会的构建具有重要意义。

1. 当前食品卫生监督工作存在的主要问题

1.1 食生产经营行业的整体卫生条件和管理水平还比较低。建国以来，人民政府十分重视和关心食品生产和经营的卫生管理，曾经颁布了许多食品的卫生标准和管理办法。2009年6月，国务院颁布了《中华人民共和国食品安全法》。这些法规对加强食品卫生管理，提高食品卫生质量起了很好的作用。《中华人民共和国食品卫生法》颁布实施之后，国家又陆续制定和颁布了一批食品卫生标准、食卫生管理办法、食品企业卫生规范和相应的检验办法。逐步建立了食品卫生法规体系，从而使食品卫生监督管理工作有法可依，有章可循，使之逐步纳入食品的卫生法规体系。全国性的食卫监督管理网络已初步形成，并逐步实观食品管理的标准化、规范化。通过食卫生技术规范，不断把食品卫生新科学化成就应用于食品卫生管理。随着工农业生产的发展和生产经营业务的不断扩大，食品污染的因素和机会也在增加，有的食品生产经营企业和个体生产经营者，由于法规观念淡薄，为了单纯追求经济效益，忽视食的卫生质量，或者由于缺乏食品卫生知识，致使一些不符合卫生标准的食品流入市场，损害了消费者的利益。造成食品不符合卫生标准的原因是多方面的。例如；（1）使用腐败变质或霉变、虫蛀的原辅材料。（2）生产用水不符合卫生标准 （3）使用不符合卫生要求的食品添加剂或加工助剂。（4）使用不符合卫生要求的包装材单和容器。 （5）生产环境厂房、设备不符合卫生要求。（6）生产操作不符合卫生要求。 （7）从业人员不符合卫生要求。（8）食品的贮存、运输﹑销售条件不符合卫生要求以及贮存期过长而造成腐败变质。（9）食品的掺杂使假及伪造假冒 （10）食具消毒不当，造成食污染和食物中毒。如上所述，食卫生质量问题产生的原因是多种多样的，其影响因素是十分复杂的。食原料、添加剂、容器包装材料和食工具设备及食的生产经营场所、设施和环境，不论哪方面的卫生状况都直接影响食品卫生质量、食生产经营过程中，从原料采购、加工、包装、﹑贮存、运输﹑销售，不论哪一个环节不符合卫生要求都直接影响食品的卫生质量。另外，大多数不合格食是由于食品企业放松是自身管理造成的。

1.2 食品卫生监督管理工作还存在薄弱环节。餐饮业在'食品经营行业中所占比例最高。大多数食物中毒事件发生在餐饮业，是历年来食品卫生问题较多的行业，因而将餐饮业列为重点行业进监督管理是十分必要。街头食存在的卫生问题更为突出，缺乏必要的加工，经营设施和卫生设施，加工和经营过程存在较多的不卫生行为，街头食品的从业人员文化和卫生素质较低，且非法经营者占很大比例，这给日常监督管理带来很大难度，学校食品卫生更不容乐观，一些学校食堂污物遍地，根本无防蚊、虫黾防刀设施，无卫生许可证经营者占相当比例。农村食品卫生现状更是令人担忧，部分乡村食品生产经营场所简陋，环境卫生较差，卫生设施不健全，食品卫生质量难以保障；少数经营不懂法，自我管理意识差，有的甚至在食品中掺杂、使假违法经营；消费者难以识别假冒伪劣食品，缺乏食品卫生知识和法律知识，自我保护意识差，社会上个别群众对卫生监督执法工作不理解、不支持，干扰执法的事件屡见不鲜。

1.3 监督队伍与形势不相适。专职监督人员不足，皖北有的地方食品卫生监督员20余人，远低于“先进国家”每2万人拥有一名食品的卫生监督员的比例，每名专职食品卫生监督员要承担近千户的监督任务。其结果是：监督覆盖面窄，对城镇监督多，对乡村监督少，监督工作顾此失彼，影响了监督频次。有的县级食品卫生检查员整体素质低而承担的任务重，管辖区域大，工作效率和质量受到影响。在基层初级职称以人员多，未经培训和训练不足的多，不能执法的多 。其次，检验设备短缺﹑落后﹑交通﹑取证等工具不适应工作要求，加之检验机器陈旧，技术力量薄弱，开展项目受限，报告结果令人质疑等。

1.4 相关部门之间工作不协调。 在《食品卫生法》每实施过程中，往往由于部门之间不调，给执法工作带来了很大的困难和阻力。目前，在卫生监督工作中碰到的问题是：市场上个体屠宰产出售的肉食品卫生检疫严重失控；先办工商营业执照，再办卫生许可证的观象常有发生；技术监督部门与食品卫生监督部门抽检食质量时，有时先后进行，对被监督部门重复收费，引起被检单位的不满。

2. 当前食品卫生监督工作的几点对策

2.1 加强卫生法制建设，提高全民法制意识。

《食品卫生法》的贯彻实施，从某种意义上来说，取决于全民法制意识的提高。因此，必须加强对公众的卫生法律知识和卫生知识的教育，提高公众的法律意识和卫生知识水平，为卫生监督工作创造良好的社会环境。一是教育工作要做到全面。对从业人员、消费者和各级领导干部都要进行法制教育和卫生知识教育。通过教育，使从业人员增强卫生和守法的自觉性，使消费者提高自我保护意识和法律意识，使各级政府干部进一步提高对食品的卫生监督工作的认识，将食品卫生工作落到实处；二是教育工作要有重点性。场。三是教育工作要做到经济性。做到定期与不定期相结合，不搞“一阵风”“走过场。”

2.2 加强监督队伍建设，提高督人员素质。

鉴于当前食品卫生监督队伍力量单薄，监督力度不够，监督覆盖狭窄，难以适应市场经济发展的形势。为此，首先要把配备专职食品卫生监督员的工作迅速提到议事日程上来，以保证基层食品卫生监督管理工作的正常开展。要实观这个目标：仅靠每年招考的少数名额是难以长期达到的。对县以下乡镇可以聘任食品卫生监督员的问题作出具体规定，以便基层有据可依。其次，要提高执法队伍的政治，业务素质。在执法队伍的廉政建设上，既要抓纪律教育，又要抓违法违纪的处理。教育他们摆正权与法的关系，正确行使人民所给的权利。 建立健全卫生监督管理网络，是搞好'食品卫生管理工作的基础。当前如何改革观行的食卫生管理体系是否可以借鉴工商、税务等执法部门的经验，建立专职监督队伍，在完善监督制度的基础上来强化国家监督，加以解决的问题。

2.3 明确监督管理计划，接受基层人大监督。

首先明确监督管理计划是一种政府行为，主要职能部门就食品安全要每年制定完善后缴监督机构备案审查，年终接受人大的评估。具体实施计划由县级以上地方人民政府组织本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门负责起草向本级人民代表大会常务委员提交食品监督管理草案，该草案经人民代表大会常务委员会审查批准后，由县以级对方政府及其相关部门负责执行。

2.4 加强食品安全建设和法制管理。

积极开展对外交流与合作，加强国外食品安全法律标准的研究﹑消化借鉴发达国家经验，建立我国食品安全监督体系。建立农业管理部门与食品工业管理部门的合一，对农业和食品工业实行一体化管理的结构。更要加强，现有法律的惩罚力度，依最严厉的刑法进行惩治，依法加强权力监督，实施对食品安全有效保护。

综上所述，食品卫生关系人民的身体健康，关系社会主义经济建设的速度，关系社会主义和谐社会的构建，要把群众的满意作为第一标准，从社会主义市场经济发展的需要出发，认清形势，调整步伐，以改革为动力，以提高食品获质量为中心，才能充分发挥职能。卫生监督部门应增强紧迫意识﹑服务意识和创新意识，加强队伍自身建设，进一步强化措施，才能构筑起一道中国绿色食品安全的防线。

参考文献

[1] 夏文彩 《加强监管 保证食品卫生安全》安徽经济日报 2008

[2] 张文涛，赵海霞 《进一步完善食品安全法律体系的探讨》吉林省预防医学年会论文集

[3] 《国务院关于加强食品安全工作的决定》2004

[4] 李兰笛 《小型食品加工企业卫生监督管理特点初探》卫生法规讲习班汇编

收稿日期：2013-03-22