21世纪以来芬兰基础教育课程改革及其启示

摘要：21世纪以来，芬兰的教育取得了巨大的成功，这与芬兰实行多次的基础教育课程改革是分不开的。本文从基础教育课程改革的背景及发展历程入手，从课程目标、课程设置、课程内容、课程实施、课程评价和师资建设六个方面详细论述了芬兰基础教育课程改革的特点，并分析了课程改革过程中存在的问题，在此基础上总结了芬兰基础教育课程改革成功经验对我国的启示。

关键词：芬兰；基础教育；课程改革

doi：10.16083/ki.1671-1580.2016.01.028

中图分类号：G511 文献标识码：A 文章编号：1671-1580（2016）01-0110-03

一、课程改革的背景与发展历程

全球经济与信息技术的发展使世界多个国家纷纷对本国基础教育进行改革，芬兰政府认识到教育对一个国家发展的重要性，认识到掌握科学信息技术对学生能力培养的重要性。同时，芬兰经济快速发展，社会产业发展迅速，农业、工业和第三产业的比例发生了明显变化，第三产业比重上升，这就要求课程设置与产业发展保持一致。芬兰政府认识到教育的目的不仅是要教给学生知识，更重要的是还要教给学生生存能力和终身学习能力，因此，芬兰开始了对基础教育课程的改革。

从1939年12月到1949年春，芬兰一直处于战争中。战后，芬兰从农业国过渡到工业国，新的观念油然而生：公平的教育和机会。20世纪五六十年代，芬兰的小学教育由四年增加到六年。20世纪70年代初，芬兰在中小学实行了九年一贯义务教育制度，教育的目标在于培养出具有竞争能力的下一代。20世纪90年代初，相比其他国家，芬兰的教育处于平均水平。同时，受经济等多种因素的影响，芬兰政府开始了新一轮的课程改革。这一时期的教育改革注重教学质量的提高，注重学生个性的发展，以适应不断发展的社会要求。1994年，芬兰政府对基础教育课程进行重组，以知识经济为课程导向，强调发展学生多方面的学习能力。国家教育行政部门只为教学提供一个大体的指导方向和目标，地方教育行政部门和学校可以根据自己的实际情况调整教学计划和制定本地区或本校的课程标准，学生可以根据自己的兴趣、爱好选择自己喜欢的科目，课程设置具有灵活性。1995年12月颁布的《2000年教育和研究》发展计划的主要目标基本上沿用了之前的政策，主要内容包括高质量、教育公平和终身学习的原则。20世纪90年代末，随着科学技术的发展，国家间的竞争日益激烈。面对新的人才培养的挑战，为了保障国内的义务教育，芬兰全国教育委员会在1998年颁布了《基础教育法》，强调基础教育的一贯性和连续性。2001年芬兰对国家的核心课程开始进行改革。2004年芬兰基础教育课程改革很成功，改革内容包括课程、教学科目、教学大纲等多方面，基础教育课程标准强调国家的标准与指导，国家加强对教育权力的控制，但地方、学校和教师对于选修科目、教学形式等都有较大的自。2003年到2004年，芬兰教育部先后颁布了《普通高级中学国家核心课程》，并于2005、2006年开始实施。2005年，芬兰开始采用欧洲的学分制度。为了增强教育的竞争力，适应社会的不断发展，2012年，芬兰开始新一轮的教育体制改革，并将在2016年对基础教育课程和教学大纲进行改革。自2000年开始，国际经济合作和发展组织（OECD）在开展的“国际学生评量计划”（PISA）中，对15岁的儿童进行读写、数学等多项能力测验，芬兰青少年两次在阅读和科学的评比中获得第一，解决问题的能力和数学能力则排第二。这与芬兰为不断适应社会局势和国际竞争，改革教育和提高学生的竞争能力不无关系。

二、课程改革的特点

（一）课程目标注重学生的全面发展和终身学习能力的发展

充分尊重学生的天性，这也是芬兰教育遵循的第一条准则。《ECEC国家课程指引》首先对儿童的教育目标做了规定，即要促进儿童个性的良好发展，充分尊重他们的天性，充分尊重儿童的兴趣与需要。兴趣是儿童获取知识的最大动力，只有尊重幼儿的兴趣和需要，才能更好地激发幼儿的创造力和想象力，要以儿童的兴趣和需要为纽带和载体充分发挥其潜能。同时，课程目标强调从知识、技能、世界观及价值观等多方面培养学生，促进学生的全面发展。课程目标的另一方面旨在培养学生的终身学习能力，鼓励学生去思考、创新，逐步培养学生终身学习的意识，促进其终身学习能力的发展。

（二）课程设置注重弹性

芬兰国家教育委员会规定了义务教育的核心课程，包括母语与文学（芬兰语、瑞典语或萨米语）、外语（英、法、德、俄等）、公民学、环境科学、宗教或伦理学、自然科学（数学、物理、化学）、健康教育等19门，其中健康教育是2004年新加入的核心课程科目。地方政府、学校和教师有权选择课程设置、教材、课时等，家长和学生也有权利自主选择所要修的科目。

（三）课程内容注重基础性、多样性和选择性，重视科技和外语课程

在课程内容编制上强调基础性的知识，以保证学生对基础知识的学习；课程内容的选择联系实际生活，以保证学生学到的知识具有实用性；科目设置多样化，学生可以根据自身不同的需求选择科目，以满足学生的个性化学习要求。为了培养学生的国际交流能力，学校开设了多种外语课程，为学生提供了良好的外语学习环境。为适应科技竞争的时代，芬兰尤其重视科学技术课程，科技课程的设置与社会生活紧密联系，努力为国家的科技发展培养人才。

（四）在课程实施中注重学生的自主学习，课程教学灵活化，加强校际合作

由于学生的天赋和受教育程度等不同，每个学生都有自己的学习特点，因此，在课程实施中应该尊重每个学生的特点，给予学生学习的自。在课程教学中，教师并不是直接向学生传授知识，而是逐步引导学生去思考、掌握知识；学生也可以根据自己的情况安排自己的学习，在课堂中，如果觉得教师的讲解不能满足自我需要，学生可以自己去图书馆查找相关资料。芬兰提倡学校之间的合作，鼓励资源共享。

（五）课程评价注重多样性、发展性

芬兰教育委员会规定对学生的评价由过程性评价和终结性评价两种评价方式组成，过程性评价对学生的学业情况、学习过程中的表现、学生的行为表现进行评价；终结性评价侧重甄别与选拔学生，在满足义务教育的同时，对学生进行公平的评价。

（六）在师资建设方面重视教师培训，注重提高教师的综合素质和理性思维

芬兰教师必须不断提高自我水平，至少获得一个硕士学位才能获得长期任职的资格，这几乎成为全球最严格的规定。在芬兰，只有最优秀的学生才能就读教育系。新教师考核过程包括三个阶段：资料的筛选，包括申请者的大学入学考试分数、高中记录、校外成就；通过了这一阶段甄选的申请者要参加第二阶段的笔试，将他们安排在一个模拟教学环境中，然后观察他们的互动及沟通能力并对此做出评价；最后是面试，考查的是对教职工作的动力强度。目前，芬兰培训教师是三年的本科项目和两年的硕士项目两个层级项目。芬兰师资培养包括小学教师和高年级教师两种类型。小学教师学习教育专业，至少要辅修两门或两门以上的小学科目；高年级教师方向的学生学习本专业科目，但他们同样需要学习多方面的教育知识。学生可以选择五年的集中式学习，也可以选择完成所有科目的学习后在第五年进行集中的培训学习。在教育学院学习一年后的硕士研究生可以获得教师资格。芬兰教师培训更重视教师的综合素质的培养，尤其注重对其科学、理性思维的培养。

三、课程改革的启示

（一）树立以人为本、教育平等的教育理念，尊重儿童的天性

21世纪强调人的全面发展。芬兰政府始终将教育平等、“一个都不能少”的教育理念贯穿于教育改革中。在芬兰，学生每天上四节课，花费在家庭作业上的时间非常少，学业负担少。同时，芬兰儿童在学校有较高的自，可以根据自己的兴趣、爱好选择学习的科目。同时，芬兰教育部门通过各种政策促进教育的公平。

（二）增强课程设置的弹性，保证地方、学校、教师和学生有一定的自

在课程设置方面，国家制定核心课程规范，地方政府对学校进行一定的指导，学校可以根据实际情况制定本校的校本课程。在教学方面，教师可以根据具体情况安排教学。在芬兰，自是教师最基本的权利。学生可以根据自己的兴趣和爱好选择适合自已的科目。统一和固定的课程不利于课程与学校的实际情况相适应，而课程设置的弹性则有利于学校灵活地调整课程，更好地促进学校的发展。

（三）重视多种外语的学习，加强与国际的交流和合作

芬兰基础教育开设了母语芬兰语、瑞典语、萨米语，第二官方语言外语有英、德、法语等，中学生一般都能掌握一门外语，这有利于芬兰人充分利用全球资源。芬兰学校注重外语课程的学习，开设多门外语课程，鼓励学生学习外语。同时，芬兰自1995年加入欧盟后，积极参与国际教育和研究项目，与世界多个国家建立了留学方面的合作关系，这不仅促进了人才的发展，而且有助于引进国际优秀教育资源，这对我国参与国际教育有很大的借鉴意义。

（四）确立全面的评估制度，形成多样化的评价方式

评估是学校工作的一部分，但芬兰的教育评估不以评定学校教学质量的优劣为最终目的，而是为了确保《基础教育法》规定的教育目标的达成以及国家设置的中心课程的完成，并在此基础上促进教育发展。教育评估分为校内和校外两部分，校内评估旨在提高教学质量，不断促进学生的发展，主要对学生在学习方面的能力做出评估，包括学年度评价和终结性评价，学年度评价强调对学习过程的激励，包括学生的学业情况和学业表现，终结性评价具有鉴别和选拔的功能。校内评估不仅注重儿童的全面发展，又为学校选拔学生提供依据。校外评估旨在保障教育政策的实行及为教育改革提供建议。芬兰教师普遍认为教育的目的是培养学生的思维和学习能力，各种考试反而不利于学生的发展。因此，评估制度要全面、完善，评价方式应多样化。

（五）培养高质量、高素质的教师，确保教师的职业尊严感和社会尊重感

在课程实施中，教师是直接的参与者，教师素质的高低直接影响课改的效果，因此，通过培训来提高师资质量显得非常重要。同时，保证教师工作的职业尊严感和社会尊重感也是非常重要的。确保教师有较高的社会地位，受他人尊重，教师职业被认为是可以培养人才、为国家发展做出重要贡献的一份职业，只有在这种条件下，学生才会选择教师作为自己的终身职业，全身心投入到教学中。因此，国家教育部门一方面要提高教师质量，另一方面，要确保教师的职业感和社会尊重感。