把握检务督察重点,增强督察工作的针对性和实效性

摘 要：检务督察工作作为一项开展时间不久的监督举措，对于保持检察机关干部纯洁性，促进落实检察机关纪律作风建设和各项制度，服务检察中心工作有着重要意义。本文从基层院的工作实践入手，结合对检务督察职能定位的探讨，浅议如何把握检务督察重点，增强督察工作的针对性和实效性，以进一步促进检务督察的规范化、制度化，推动检察工作的科学发展。

关键词：检务督察；检务督察职能；检务督察重点

开展检务督察，是高检院贯彻落实科学发展观，从加强检察机关内部监督为出发点，保障检察机关及其工作人员依法履行职责，正确使用职权，促进检察事业持续、快速、健康发展所采取的一项重大举措。2004年，高检院先后在河南、河北、浙江、山东、福建等地开展检务督察试点。2007年10月，高检院在总结各地试点工作经验的基础上，制定下发了《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》，检务督察工作全面铺开，正式成为各地检察机关的一项重要工作内容，全国32个省级检察院和397个市级检察院(占市级院总数的97%)结合当地实际，采取多种形式开展了检务督察活动。《暂行规定》为开展检务督察工作提供了系统、科学、权威的参考规则，但是处在起步阶段的检务督察工作在各地的实践不一，如何更加准确地把握检务督察的职能定位，如何把握督察重点，更加有效地开展检务督察工作，还有待于进一步探索和完善。

一、 检务督察的性质

从定义上看，《暂行规定》第二条指出：“检务督察是检务督察部门及其工作人员依照法律和规定对督察对象履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行的监督检查和督促落实”。这是新时期检察机关加强内部监督、完善内部监督制约机制的有效探求，也是深化“强化法律监督，维护公平正义”这一检察工作主题的有效措施。长期以来，检察机关作为国家法律监督机关的职能作用倍受争议，检察机关监督一切执法、司法部门，那么，谁来监督检察院呢。

对检察机关检察权运行的监督，有两种形式。一种是外部监督，包括人大监督、党委对检察机关的监督、宪法赋予公安机关和审判机关权力制衡方面的监督；一种是内部监督，包括检察机关内部各职能部门之间的监督、地方党委派驻检察机关的纪律监察监督和检察机关聘请的人民监督员的人民监督员机制。但人大、党委由于不是专业执法机关，其对检察权运行的监督没有深度和广度；公安机关、审判机关和检察机关之间的监督显得很苍白无力；人民监督员的监督只是对检察机关有可能做出撤案、不等案件进行监督，其监督的范围较狭窄。因此检察机关需要建立和制定一个检察机关内部对检察权运行情况进行全面的、有深度的监督部门和监督制度，这就是检务督察应运而生的前提和必然。检务督察在保证检察权正确行使的基础上建立，但又监督制约检察权的行使，它改变了检察机关内部监督的原有构架，在职能作用上与其他监督方式既相互区别又相互交叉。

第一，检务督察具有权威性和刚性。在机构设置、权责配置及协调运行机制方面，检务督察都体现出一级独立权力的特性，这与纪检监察部门类似。《暂行规定》就检务督察委员会的组织设定也作了明确的规定，即督察长由一名院领导担任；副督察长分别由政治部和纪检监察部门负责同志担任；委员分别由相关部门主要负责同志担任。各级检察机关除了设置常设机构外，可设置检务督察小组，对案件质量、检容风纪、检务保障等方面的情况实行具体督察，督察组长及成员，可由群众对符合条件的人员进行投票，并由督察长任命产生。实践中，检务督察人员主要由纪检监察人员组成，也包括法律政策研究室、政治处其他部门人员。

第二，检务督察具有主导性和特殊性。在监察对象上，检务督察以检察执法活动为对象，纪检监察则是党内对人的纪律监察，上级检察机关的监督则是一种上对下的机关领导，各个业务部门的监督主要针对办案的执法程序和相关业务部门及其工作人员的执法行为；在内容上，检务督察指向检察机关和检察人员行使职权的行为和活动，涵盖业务监督、行政监督甚至八小时之外的监督，而纪检监察侧重于对机关内部执法作风、工作纪律的检查和惩戒，上级检察机关的监督则集合业务监督与执法守纪等方面的行政监督，各个业务部门的监督主要针对案件办理。检务督察的内容更为宽泛，涵盖并拓展纪检监察及上级院监督的内容，在检察机关内部监督机制中统领全局，兼具行政监督和诉讼监督的职能，强化了上级院监督和对其他部门的协调和监督，奠定了检务督察在检察机关内部监督制约体制中的主导地位。

第三，检务督察具有动态性、事前性、事中性。检务督察制度从履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面对检察工作进行监督检查和督促落实，突出事前和事中监督，具有全面预防、教育、保护等职能，整个过程是动态的、实时的、全程的。而纪检监察注重在事后监督和查处，具有问责性，上级检察机关的监督则是宏观性、决策性，各个业务部门的监督具有专业性、深入性。

二、把握检务督察工作的开展重点 

根据全国检察机关已开展的检务督察来看，检务督察工作的主要职责和范围包括：

（一）检察业务督察

执法办案是检察权运行情况的主要表现形式，因此检察业务督察的重点是办案质量，包括具体的执法办案和诉讼活动方面的督察。从实体监督上说，检务督察将督察“关口”前移，对办理案件的质量和执法行为进行全方位的督察，从实体审查上纠正违法办案；从程序监督上说，检务督察的重点还在于检察人员在办案程序、办案纪律以及落实办案安全防范措施等方面。在福建泉州市检察院，要求将本院所办理的案件全部输入检务督察办案系统，由该院检务督察办公室对本院所有案件办理情况进行全程监督，并对是否需要由检委会进行研究讨论的案件进行实体和程序上的审查把关，再由检委会予以讨论。虽然在某种程度上与检委会的职能相交叉，但作为一种监督程序，区别于检委会会前审查和检委会决定事项的职权，体现的是检务督察部门对检委会办事机构及检委会的执法行为的监督，从实体和程序上同时确保了案件质量，有效减少涉检的发生。

在检察机关受理与初查、侦查与侦查监督、侦查监督与审查、审查与监所检察、控告申诉部门之间虽然存在着相互制约监督的关系，但缺乏一套合理且易操作的程序设计，使得监督效果大打折扣。检务督察制度的运行贯穿于案件办理的全过程，既注重检察业务的流程管理，又注意部门之间的协调配合，主要表现为案件质量的考核、评估等制度。因此，今后作为一个独立编制机构的案件管理部门，体现着检察权的独立划分，也应被纳入检务督察的监察对象，真正做到检察权行使到哪里，督察措施就跟进到哪里，做到督察不留死角，确保检察权的正确行使。