区级计划生育薄弱村转化意见

为深入开展“基层基础建设规范年”活动，夯实基层工作基础，提升基层基础工作水平，促进全镇人口和计划生育工作平衡健康发展，本着“抓后进、促先进；抓平衡，促发展”的工作思路，进一步推动全镇计生工作上水平，彻底改变计划生育薄弱村被动落后的工作局面。结合上级工作要求，镇党委政府决定年度继续全面开展计划生育薄弱村帮促转化活动。特制订本实施意见。

一、计划生育村的界定标准

区人口计生委确定的薄弱村标准为：自然年度中出现二例及以上违法生育的村和年连续三年及以上出现违法生育的村均为年度区级计划生育薄弱村。经审核，我镇共9个村被确定为区级计划生育薄弱村。其中，连续五年及以上出现违法生育的村做为计划生育重点管理村，我镇有4个重点管理村，进行重点管理、帮促、考核。

二、严格薄弱村转化考核

薄弱村转化要求是：确保在帮促期限内无出生瞒漏报、无违法生育、无私自终止妊娠、无已婚育龄妇女漏管现象，各种人口信息上报及时准确，统计合格率和已婚妇女信息覆盖率均为100%。被确定的薄弱村，列入年日常考核及专项考核内，将不定期的进行督导检查，重点薄弱村在为转化升级期内，不能参加任何评先创优。

三、薄弱村帮促责任制度

按照省市区关于薄弱村帮促转化活动实施意见，各村制定薄弱村转化方案，做到明确任务，落实工作责任，确保薄弱村年底能够转化升级。

（一）落实包村责任制。按照工作要求，各薄弱村要召开专题会议认真总结原来工作中的经验教训，剖析问题的症结所在，制定出切实可行的政策和具体措施，并列入村规民约和计划生育村民自治公约，研究制定对计划生育家庭的优惠和对违法生育家庭的制约内容。

按照副镇级领导包办事处、计生专职人员包村的原则，层层签定责任书，确定工作目标，明确工作职责，确保薄弱村帮促转化工作落到实处，尽快转化。

（二）大力开展清理清查，夯实工作基础。薄弱村要全面搞好清理清查和集中整治工作，重点对出生瞒报、漏报、违法生育、空挂户、口袋户、外出躲避户、违法收养户、非婚生育户进行全面清理，在每年三次已婚育龄妇女健康查体的基础上，追加一次孕情环情的透查。同时，对15周岁以上的未婚男女青年进行调查摸底，建立档案，纳入管理。具体做到“七查、七清、七落实”。

一查已婚育龄妇女底数（重点围绕27-40岁的已婚育龄妇女），清理已婚育龄妇女漏管及查体中的“漏查”人员，及时落实长效避孕节育措施及健康查体工作；

二查人口底数。清理出生人口信息瞒漏错报，落实计划生育统计管理;

三查政策外怀孕妇女底数，清理私自终止妊娠，落实补救措施；

四查违法生育户，清理人口出生信息并上报，落实社会抚养费征收及长效节育措施；

五查属地管理单位人员，清理已婚育龄妇女漏管，落实属地管理职责；

六查流动人口，清理管理漏洞，落实办证和合同管理；

七查生育计划安排，清理办证死角，落实生育证管理办法。

凡清理清查不彻底的或存在瞒漏报，一经发现则由组织和纪检部门追究相关责任人的工作责任

（三）强化班子建设，提高村民自治能力

各办事处、村要借村委换届的时机，抓好薄弱村班子整建工作，严格落实“一票否决”和“一把手负责制”，各办事处、各村书记、主任为整改责任人。努力提高村级解决人口和计划生育问题的能力。对班子软、懒、散的村，要针对情况予以调整。村计生主任、三大员、育龄妇女小组长业务素质高，责任心强，适应工作开展需要，待遇和报酬要落实到位。对不适应工作需要的计划生育工作人员，要想法设法予以调整；充分发挥计生协会的作用，实行村民自治，在“两约”修订完善的基础上，认真贯彻落实村民自治章程，增强约束机制，引导村民自觉实行计划生育，实现村民自我教育、自我管理、自我服务，达到自治、自主、自觉的程度。

（四）坚持依法行政，提高执法水平

对薄弱村违法生育现象，要依法征收社会抚养费，对党员、干部、公职人员违纪超生的，按照有关规定给予党纪政纪处分；实行村务公开，无违反“七个不准”的行为。

（五）完善阵地建设，健全各项工作制度

薄弱村阵地环境，要进行彻底整改，面貌焕然一新，建立健全各项工作制度，配齐配全服务设施，规范各类档案管理，找准症结，综合施治，推动转化工作顺利开展。

四、工作要求：

为确保薄弱村帮促活动顺利实施，在镇计生办和办事处的业务指导下，根据各自实际，制定切实有效地帮促转化实施方案，明确帮促任务，落实工作责任，完善奖惩制度。要在4月30日前，各村将整改方案或措施上报办事处和镇帮促转化领导小组，针对薄弱村存在的各自问题，制定针对性的工作措施，严格遏制违法生育，确保薄弱村帮促转化工作顺利开展，各部门要做到积极参与，发挥各自职能，落实责任，加大综合治理措施，确保薄弱村帮促转化工作取得成效。对薄弱村转化工作做到常抓不懈，各级主要领导要做到亲自抓、负总责，落实责任人和帮促责任制，定期调度，坚决遏制违法生育现象反弹。对措施不得力，明显应付的单位，责令重新制定工作方案，并予以通报批评。确保我镇计划生育薄弱村在上级考核时，达到升级转化标准。