新形势下保持矿区稳定的措施

稳定是油田企业工作之中的重中之重，只有稳定才能一心一意抓生产、保和谐、促发展。反之，良好的生产经营活动也不能持续，已经取得的生产经营成果也可能被破坏。如何用科学发展观，改进和加强油田矿区管理，保持油田大局稳定呢？

一、矿区社会管理现状

目前，在油田矿区社会管理包括两类：一是勘探局党委、行政主导的社会管理；二是居民自我管理和社会自治管理。油田是一个企业不是一个社会，有社会功能但是不具备社会机制，也没有政府职能。

二、社区服务作用

社区服务作为一项保障，发挥着服务居民、服务生产的重要作用。民生连着民心，民心凝聚民力。越是在生产经营发展遇到困难的情况下，越是在改革发展的关键时期，更要加大改善民生工作力度，采取扎实有效的措施，切实解决好职工群众最关心最直接最现实的利益问题。

三、保持稳定的主要措施

第一，建立预防机制，及时发现职工群众中的负面信号，尤其是难以捉摸的隐性因素，提前发现问题，加以引导。

一是油田各级党委、行政和改制移交单位要把做好工作、维护社会稳定摆上更加突出的位置，实行“统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管”的工作大格局。

二是要采取排查化解的大动作。加快形成条块结合、以块为主，全覆盖、无疏漏的大排查网络，对重信重访缠访、越级上访重点人员，要重点工作，明确责任、因案施策、逐案推动。坚持开展定期接访和机关干部下访督查活动，完善党政领导干部、职工代表、党员联系户、党支部+协会、党支部+楼片、联络员联系制度、事项服务制度和居民建议征集制度，及时掌握工作的发展变化情况。要重点排查住房、非在职人员待遇等方面的矛盾和问题，及时掌握动态，及时化解。

三是要结合油田生产经营发展重心安排部署和谋划工作。把解决问题和优化服务、改进工作结合起来，坚持推进“二八”群众工作体制机制创新，确保把问题解决在基层，做到“小事不出小区，大事不出社区”，把矛盾化解在萌芽状态，努力促进矿区大局和谐稳定，为全面和谐发展创造良好环境。

四是建立稳定协议机制，消除稳定工作隐患问题。按照集团公司《关于进一步做好涉及改制企业稳定工作的指导意见》，勘探局应制定相关规定，对改制企业的党工团组织建设、稳定协议机制建设和稳定考核等工作做出明确规定，参照承包商管理模式，对其工作量与稳定工作挂钩，从而推动改制企业积极抓好队伍的稳定工作，尽最大可能消除稳定工作隐患。

第二，健全完善维稳制度，强化责任意识。矿区各单位要修订完善维稳工作“一岗双责”和联责制度，按照“谁主管谁负责，谁出问题谁负责”的原则，进一步明确单位主要领导、分管领导、业务部门稳定工作职能、职责和作用，

第三，从抓队伍、抓落实、抓机制、抓干部作风入手，不断创新综治维稳工作思路。抓队伍，建立防控网。各基层单位成立以党支部书记挂帅的综治维稳领导小组、应急事件处理、治安巡逻、志愿者、信息员等工作队伍，使综治维稳人员能做到带着问题找原因、找症结、找方法。使各基层单位建立、健全一张横到边，纵到底的综治维稳网络，达到信息渠道畅通，处置反映敏捷的目的。

第四，把社会管理和公共服务紧密结合。树立“大社区、大服务”工作理念，解决好职工群众反映强烈的现实问题。

第五，建立严格的问责机制和有效的核查机制。应建立自下而上的问责制度。比如，对到勘探局上访的问题，勘探局党委要倒查为什么问题没有在基层获得解决，是政策问题，还是不作为、作风不扎实？如果确实有困难，要明确困难是什么；如果没有困难，就要追究基层或部门责任。

第六，油区产能治理管护中要实行“四定四包”责任制及“打防结结、群防群治与专业管护相结合，以专业管护为主”的运作机制，促进油区治理走上规范化。油田保卫综治部门在充分发挥自身优势，继续不断加大对涉油违法犯罪活动的打击力度，突出打击打眼锯口、盗贩原油、破坏油田设施等严重涉油刑事犯罪活动，适时开展油区重点整治，努力解决影响油田开发建设的突出治安问题的同时，要结合油区内输油管线点多线长、不易管理的实际情况（主要指偏远地区），应加快制定定井线、定人员、定职责、定奖惩，县包区块、乡包井、村包段、人包线的“四包四定”责任制，实行有偿承包管护。针对新油区治安管理任务繁重的实际，要探索建立打击与预防相结合，群防群治与专业管护相结合，以专业管护为主的长效管理机制，有效地解决影响油田生产的各类突出治安问题，为油田的发展营造良好的社会环境。

第七，抓防控网络建设，在治安防范管理上求突破。充分发挥公安保卫部门的作用，加强对社会面的控制。要始终保持对刑事犯罪分子的高压态势，增强职工群众的安全感。各单位要重视加强“三基”工作，发挥综合治理“横向到边，纵向到底”的网络优势和“三会一队”的作用，完善以油田住宅小区管委会为基础，以民调会、治保会、巡逻队为主体的居民区治安防控网络，形成多渠道、立体式的社会治安防控工作格局，筑牢维护油田治安稳定的防线。

（作者单位：中石化河南油田涧河社区）