还应继续完善立法评估制度等

近来，上海、深圳等地人大率先开展了对地方性法规进行立法评估的实践，并取得了很好的效果。目前的立法评估的工作对象都是已经颁行的地方性法规，通过立法评估而由立法机关有针对性地对法规进行修改和完善，从程序上讲，可以理解为“事后修正”。这里，笔者想到这样一个问题，假如一件不适当的地方性法规在施行后出现问题，即使经过立法评估后最终得以处理和补救（废止、修改或立法解释），但公众毕竟为此支付了成本，其产生的负面作用已经显现，耗费的立法资源更无法追回。类似问题该如何解决呢？为此，笔者建议立法评估制度可考虑增加立法的事前控制环节，以此来判断、调控各个预立法规的立法可行性、出台先后性，从而避免一些立法条件不成熟、可操作性差和执法效果不佳的地方性法规的颁行，以达到减少不必要的立法投入、慎动立法资源和提高立法质量的目的。如此一来，立法评估制度就可以覆盖到法规的论证、起草、颁行、评估、修订等各个步骤，成为一套较完整的体系和工作程序。

具体说来，这种立法的事前控制程序应包括以下几个方面：其一，立法的必要性。应重点评估预立法规所调整的领域和利益关系是否需要上升到法律？对立法进行第一层次的筛选。其二，立法的可行性。所谓可行性即立法的可操作性，着重分析立法的施行效果以及执法环节可能出现的问题，立法本身不是目的，重在实施。做好立法的可行性分析，就能减少大量缺乏实际内容和“口号标语“式的立法。其三，立法的急迫性。某些立法虽然具备了必要性和可行性，但也不能就此启动立法程序。立法工作需要耗费相当大的社会成本和资源，对每件立法项目不可能面面俱到，宜分清轻重缓急，择机而动。其四，立法的前瞻性。立法应考虑到社会经济的发展变化和趋势，同时需注意到与上位法的衔接与配合（对地方立法而言）。

（作者单位：吉林省人大内司委）

年轻干部作风建设管见

赵永志 荆晓华

党的作风问题，是关乎党和国家生死存亡的大问题。作为推进经济社会又好又快发展的骨干力量和生力军，年轻干部作风如何，直接影响着党和人民事业的发展。当前，年轻干部应密切联系自身实际，切实加强作风建设。

以学为先，当学习表率。学习是一种责任、一种素质、一种觉悟、一种修养、一种兴趣、一种境界，更是一种人生追求。年轻干部要有强烈的“知识恐慌”和“能力恐慌”意识，在工作中自我加压，勤奋学习，学以致用，切实提高理论素养和业务水平，使各项工作的开展更加富有成效。

以人为本，做人民公仆。年轻干部要在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的好事、实事，真正让为民服务的理念在自己的思想深处扎根，在实际行动中体现。要切实改进工作方式方法，下移重心，在制定政策、开展工作时，充分考虑基层的实际情况，切实加强具体指导，努力让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。

以干为要，促工作落实。年轻干部要把抓落实作为一门富有智慧的领导艺术去钻研，作为一所培养干部的生动课程去学习，作为砥砺品质的习惯去遵循。在落实各项工作的过程中，既要关注大的方面，又不可忽视小的细节，抓经济发展要一个项目一个项目地去落实，抓社会事业要一件事情一件事情地去推进，力戒飘浮、力戒空谈、力戒懒惰、力戒虚假。具体工作中，还要坚持讲实话、办实事、求实效，不搞形式主义的“形象工程”和“政绩工程”。

以廉为则，树廉洁形象。年轻干部能不能做到秉公用权、廉洁从政，直接影响着党风政风和整个社会风气。坚持秉公用权、廉洁从政，要求年轻干部要始终保持思想认识上的清醒，从一个个发人深思的警示案例中悟出真谛，越是仕途顺利、踌躇满志，越要管好自己，注重名节；越是位高权重、条件优越，越要警钟常鸣，抵制诱惑，使自己在功名利禄前不动心、不迷眼、不伸手、不动摇，老老实实做人，扎扎实实工作。

（作者单位：吉林省集安市委组织部）