棕地环境评估制度在我国实施的可行性研究

【摘 要】棕地问题日益引起人们广泛关注，但棕地管理的制度很不健全，环境评估作为其首要环节，就有必要科学完善地建立棕地环境评估制度。本文以可持续发展的角度分析了建立该制度的必要性，从经济、技术、社会等多角度论证了我国建立棕地环境评估制度的可行性。

【关键词】棕地；环境评估；必要性；可行性

一、我国建立棕地环境评估制度的必要性

随着工业化和城市化的发展，我国城市用地规模空前膨胀，城市的扩张破坏了生态环境，阻碍了我国可持续发展的进程。所以提高城市土地利用率，完善棕地系统化管理的需求，建立适合我国国情的棕地环境评估制度的必要性和迫切性日益凸显。

棕地环境评估通过对现场调查，详细评估场地污染状况和潜在风险，为后续的再开发提供决策支持。此外棕地环境评估制度是提高棕地管理水平，保证棕地管理系统化发展的先决条件。借鉴国际先进经验，建立有中国特色的棕地环境评估制度，对于节约土地资源、保护生态环境、实现我国城市的可持续发展具有十分重要的意义。

二、我国建立棕地环境评估制度的经济可行性

（一）盘活土地资源，引导土地开发

目前我国产业结构呈现出“退二进三”的趋势，原来的工业企业退出城市后留下的场地因为污染不能满足现在的需要，可用的土地资源相对匮乏。这与美国棕地环境评估制度诞生之前的困境十分相似，而且由于我国人口众多，这种矛盾显得更加突出。

所不同的是，美国实行的是土地私有制，而我国的土地归国家和集体所有。所以我国的土地资源就有了公共资源的属性。对公共资源进行优化配置，除了靠市场发挥作用外，也是政府调控的主要任务。建立棕地环境评估制度，科学规划土地未来的用途，引导投资者定向开发，不仅盘活了土地资源，而且在更高的层次上实现了对全社会资源的调控和优化。

（二）通过环境成本强化企业责任，优化环境资源配置

公共资源过于廉价的时候，就会造成资源的过度消耗。尤其是在土地公有制的社会中，土地的所有者与使用者通常不是同一主体，使用者总是尽可能地占有更多的资源来获取更大的利益，而这种利益的获得是以所有者的损失为代价的。在市场经济体制中，使这种资源的消耗以环境成本的形式体现出来，以此来强化企业的环境责任。而建立棕地环境评估制度，正是实现这一过程的重要途径。

（三）减轻政府负担，调动各方资源

建立棕地环境评估制度，一是分清棕地污染责任，使得政府可以不再独立承担棕地治理的全部责任，从沉重的负担中解脱出来。二是改变目前由开发商承担棕地治理责任的不合理现状，降低投资风险，进一步激发投资者开发棕地的积极性。三是可以调动公众参与环境管理的积极性，有利于形成环境污染群防群控的防范体系，减少棕地污染对人类健康的威胁。

综上所述，我国现阶段已具备建立棕地环境评估制度的资源，该制度的建立将有利于土地、环境、资金、人才等资源在我国社会中的优化配置，在经济上是可行的。

三、我国建立棕地环境评估制度的技术可行性

从程序上看，国外棕地环境评估基本都包括现场勘察、采样调查、实验室分析和评价分析等关键步骤。类似过程在我国现有环境管理中均有涉及，只需对其进行完善，使之符合棕地环境评估目标和内容要求即可。从技术方法上看，我国现已有《土壤环境监测技术规范》、《地下水环境监测技术规范》等众多环境监测分析方法。环境保护部也正在编制《场地环境调查技术规范》、《污染场地监测技术导则》等技术文件。这也将为棕地环境评估制度的建立进一步扫清技术障碍。从机构上看，我国已经培养出大批科学研究队伍和专家团队，在日常的环境管理中提供了有力的科研、技术和决策支撑，完全可以支持未来棕地环境评估的执行和管理需要。

我国在建立棕地环境评估的制度上进行了很多尝试。从其成功经验可看出，建立该项制度的技术支撑是基本具备的，只要根据棕地的特点做些调整优化，建立棕地环境评估制度在技术上是可行性。

四、我国建立棕地环境评估制度的社会可行性

（一）政府环境管理创新深化

政府当前环保工作重点主要在生产环节。在环境管理方面，正逐步从传统的末端治理和监管的倒逼机制延伸拓展到工业生产、流通和消费的全过程中。但对于企业生产项目转产或兼并却没有相应的监管措施，在土地置换或项目变更的环节存在管理缺失。建立棕地环境评估制度，是新形势下加强环境保护制度建设，探索中国特色环保新道路的迫切要求。

（二）企业风险可控性增强

对于生产企业，建立棕地环境评估制度，一方面可以避免其无辜地承担场地污染责任，及由此带来的损失；另一方面也可为其良好的声誉和形象提供有力证明，起到宣传的作用，从而维护守法企业的利益。对于投资企业，建立棕地环境评估制度，规范地甄别土地污染现状，可避免其在不知情的状况下购买到被污染场地的风险，和由于承担转嫁的棕地治理责任而遭受的损失，为其规避投资风险、保证收益提供切实保障。

因此，无论对生产企业还是投资企业，建立棕地环境评估制度都是符合其根本利益的，该制度会受到它们的认可和支持。

（三）公众健康权和知情权得到保障

随着人们环境意识的提高，公众对环境污染问题越来越关注，参与环境管理的积极性也越来越高。但由于缺乏科学有效的棕地环境评估机制的约束，土地所有者或开发商不会主动地披露棕地污染的真实情况，公众对其污染情况基本上是不知情的，因此公众很容易蒙受损失，更严重的是健康也会受到威胁。所以建立棕地环境评估制度，督促棕地污染状况信息公开，满足公众了解环境信息、参与环境管理的需求，对环境问题的解决将起到良好的促进作用。

【参考文献】

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