“小气候”与“大气候”的营造

在江苏调研时强调，“从严治党是全党的共同任务，需要大气候，也需要小气候。各级党组织要主动思考、主动作为，通过营造良好小气候促进大气候进一步形成”。

全面从严治党归根到底是要形成干部清正、政府清廉、政治清明、廉洁从政的良好环境，形成干事创业、求真务实、团结和谐、风清气正的良好政治生态，使党能够内聚人心、外树形象，抓好班子、带好队伍，集中精力、形成合力，有担当历史使命的能力。良好政治生态的形成需要全面从严治党的顶层设计“大气候”。

“大气候”的形成需要全面从严治党的科学制度保障。党的十以来，新一届中央领导集体更是将制度建设提高到党的自身建设伟大工程的关键环节来重视和落实，作出了一系列重大的战略部署，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，使作风建设的成果惠及群众，真正让群众受益，使群众满意，为净化政治生态提供强有力的制度保障。“大气候”的形成需要示范效应。能否形成全面从严治党的“大气候”，建起良好的政治生态，直接取决于党员领导干部工作作风的好坏。正因如此，中央政治局带头改进工作作风，坚持从自身做起，从一点一滴做起，以优良的党风政风转作风促民风，为营造廉洁从政、风清气正的大气候提供了榜样的力量。“大气候”的形成需要有敢于批评、勇于碰硬的担当精神。同志曾经多次就党内存在的不正之风进行尖锐的批评，明确指出：要消除党内不同程度存在的不敢讲真话、不肯说实话、不愿说心里话的现象，只能依靠净化政治生态，不断铲除不良现象滋生蔓延的土壤。

良好政治生态的形成，绝非朝夕之功，需要多管齐下，综合治理，精心调养，需要全党全社会长期不懈的共同努力，需要基层“小气候”的全力呼应与精心打造。

“小气候”的营造需要各级党组织有全面从严治党的政治自觉。严明政治规矩对于“全面从严治党”“重构政治生态”意义非凡，要进一步强化党员干部的规矩意识，严守党的政治纪律组织纪律，增强党的意识、组织意识，将思想与行动尽快统一到中央的要求上来。“小气候”的营造需要各级党组织有全面从严治党的责任意识。坚决反对“为官不为”的庸政懒政行为，进一步落实基层党组织全面从严治党的责任制，各级党组织尤其是一把手，一定要从巩固党的执政地位、实现党的执政使命的高度，严格执行党建责任制，自觉担当起从严治党这一重大政治责任，切实把从严治党的责任抓在手上、扛在肩上、落实在行动中，体现在党的建设各领域、全过程。“小气候”的营造需要各级党组织有全面从严治党的主动意识。各级党组织要主动思考、分析研究全面从严治党的新形势新要求，破解全面从严治党的难点与重点，积极主动为全面从严治党献言献策，主动作为、使全面从严治党的各项工作体现时代性、把握规律性、富有创造性，使全面从严治党真正落到实处。

（作者系中共江苏省委党校党史党建教研部主任，教授）

惩治“能人腐败”，

严防“带病提拔”

周延胜

所谓“能人腐败”，是指一些在上下级和群众心目中有魄力、有能力官员暴露出的腐败问题。“能人腐败”的根源在于权力运行的不规范和监督机制的缺失。一些腐败“能人”因其有能力、有魄力，想做事也做成了事，下级大都惟其马首是瞻，上级有时则“用其能、忍其腐”。他们长期主政一方，对一些重大事项、重大投资决策，违反程序，直接布置安排，听不进不同意见，违反民主集中制原则，甚至无视党纪国法，影响一个地方的政治生态。

“能人腐败”与“带病提拔”是一对共生物，相辅相成、互为表里。因为是“能人”，往往就“一俊遮百丑”，容易被“带病提拔”。对这类现象要有刮骨疗毒的决心和“挥泪斩马谡”的勇气，不包庇、不纵容。惟有如此，才能维护党的肌体健康。

把好选人用人关。深刻总结“能人腐败”和“带病提拔”的教训，全面贯彻提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，严把用人标准关、识别考察关、选人用人关、培养锻炼关。考察选拔使用干部时坚持德才兼备以德为先的用人标准，摆正“德”与“能”的关系，把“德”放在首位。强化对干部“德”的考察和运用，制定并完善对干部“德”的考核办法，对“德”的考核原则、重点内容、方式方法、成果运用等作进一步细化，更好掌握干部“德”的情况。不能重才轻德、以绩掩德、以才蔽德。再能干的人“德”不行坚决不用，让思想品德好能力强的人得到提拔重用，杜绝带病提拔，真正把干部选准、用好。

把好教育管理关。任何人都不能居功自傲，不能认为自己立下功劳就可以放松学习。要加强领导干部的思想品德、法律法规、职业道德和廉政教育，时刻牢记“人民群众是历史的创造者”这一历史唯物主义原则，使能人官员不想腐，提高自觉抵御腐败的能力。坚持以严格的纪律约束干部，从严管理干部，始终坚持制度执行的刚性，建立稳定的约束、惩戒机制，使能人官员不能腐。

把好监督关。失去监督的权力必然导致腐败。要把权力关进制度的笼子，建立稳定的监督机制，使能人官员不敢腐。形成全覆盖的监督网络，既要监督好领导干部的八小时内，也要监督好八小时外，还要监督他们的社交圈、朋友圈和生活圈。出现违纪违法问题，早发现，早制止，早处理，少损失。对“带病提拔”的干部选用过程进行倒查，对违纪违法人员进行审理，制定防止“带病提拔”的规定，严格问责，实施拟提拔考察对象的个人事项报告抽查核实制度，明确“凡提必查”要求，实行干部选用工作全程纪实，完善干部监督工作联系通报机制，建立行贿买官“特别监督档案”，从源头上堵塞“带病提拔”的漏洞。

（作者系中共江苏省委党校党史党建教研部副教授）