论资源型城市转型发展的机遇与挑战

【摘 要】在技术变革日新月异、产业机构深度调整、经济体制全面转轨的背景下，资源型城市的发展陷入了瓶颈期，挑战和问题层出不穷，同时也蕴含着机遇。资源型城市转型发展必须紧扣转型字眼，以科学发展观为指导，变资源优势为发展优势，抢抓机遇，完成发展的全面转型。

【关键词】资源型城市；转型发展；资源

资源型城市因为其得天独厚的资源优势，在我国城市发展史上曾经辉煌一时并为城市发展做出巨大贡献，但随着技术变革的推行和市场经济体制的建立，资源型城市曾经的资源优势光环逐渐退去，某些城市陷入发展的瓶颈，因此，资源型城市发展必须围绕转型进行。

一、发展的指导思想：科学发展观

党的十将科学发展观写进，作为指导思想。科学发展观是指导全面建成小康社会的根本指针，是关于发展的基本观点与根本方法，是被实践证明的科学理论，资源型城市要发展必须以科学发展观为指导，立足于城市的资源状况，牢牢把握转型发展不放松。

二、资源型城市发展的机遇

资源型城市发展面临着机遇是不言而喻的，主要是城镇化的机遇。自然资源的稀缺性和可耗竭性决定了资源型城市转型是历史的必然选择。新型城镇化势必将迎来新一轮人口“入市潮”，也为资源型城市转型带来更多的机遇与挑战。

1.新型城镇化之“新”为资源型城市转型带来重大机遇

所谓“新型”，是指资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡互促共进、大中小城市和小城镇协调发展、个性鲜明的城镇化，主要体现在“人”的城镇化，需要提高人口城镇化水平，降低城镇准入门槛。资源型城市需要聚人气。而资源型城市在新型城镇化建设中将发挥重要作用。城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。单一的粗放型经济增长方式，即靠挖掘或者初加工资源来刺激经济发展，只能造成低效率、高污染，高耗能的重复建设，更不能再抱有资源枯竭时国家会“买单”的希冀，“等靠要”只能导致城市的整个经济结构遭受重创。

鼓励民营和私营经济在资源型城市活跃起来，让民营和私营经济的从业者落户城市。从投资需求角度来看，农民市民化后，需要大量增加城市工商业和基础设施建设，即使按年人均3 万元来计算，这对于资源型城市可持续发展也将是不小的贡献。也只有农民市民化后，他们才能将城市的生存和发展与自己紧密联系在一起，资源型城市可持续发展和转型的基石也才能更加牢固。

2.政策机遇

资源型城市在历史上为国家经济建设和国民经济的健康发展做出了历史性贡献，随着党的十的召开和全面建成小康社会的推进，国家对资源型城市的支持力度逐步加大，2013年12月03日，国务院正式《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，首次界定了262个“资源型城市”，他们将作为维护能源资源安全的保障地、推动新型工业化和城镇化的主战场。国务院通过了资源型城市转型发展建设意见，在国家层面上对资源型城市的发展做出详细指导和政策支持，全面引导资源型城市转型发展，国家的支持成为资源型城市转型发展的最大动力和重要机遇。

三、资源型城市发展的挑战

1.新型城镇化的“新”为资源型城市转型带来的挑战

资源型城市转型是城市发展摆脱自然资源约束的长期过程，是经济转型、社会转型、文化转型、政治转型等多领域系统变革与创新的复杂系统工程，转型的目的是要实现支柱产业多元化，确保城市的可持续发展。受历史和体制因素影响，资源型城市财政收入状况最终呈现出递减趋势，面对脆弱的基础设施和日益严重的环境污染，资源型城市本身缺乏环境保护和生态建设的财力和能力，对教育、文化、科技、卫生、社会保障和福利等社会事业发展的支持力度明显不足。西方发达国家在资源型城市转型过程中，往往不惜从财政收入中斥巨资来对城市内部原有产业改造升级和为新兴产业发展壮大提供援助。成立专门的组织机构对资源型城市转型进行管理和规划，大胆进行体制和机制的改革，发展新兴产业和替代产业。我国资源型城市数量众多，政府不能通过使用大规模经济援助的方式，帮助资源型城市实现转型。只能发挥政策和法律的作用，积极引导资源型城市转型，培养资源型城市的内生动力，使得城市的资源环境承载力不断提高，使其真正实现经济、社会和环境的协调、可持续发展。

2.新型城镇化需要让农民“进得来，住得好，用到位，留下来”，改善城市常住人口的生活质量成为关键性环节

这需要用法律措施保障资源型城市顺利转型，不仅要加快对涉及资源型城市发展的基本法修订，加快制定资源型城市的资源性企业退出法律法规，构建更加合理的税费制度和生态补偿制度，改变全体城市居民以资源型产业为主导的思维习惯和行为方式。要在城市转型运转的相关规制下，在中央设立一个专门负责资源型城市转型的工作综合指导部门，从全局角度差别化地加强对各资源型城市进行分类指导。另外，通过明确责任，强化执法监督机制，让法律真正得以贯彻。

综上所述，资源型城市转型是一项重大的战略决策和复杂的系统工程。各个资源型城市的特殊性决定了政府是城市转型中的主导力量；政府转型是实现资源型城市转型的必然要求；同时，资源型城市本身要抓住机遇，分析实际情况，克服挑战，实现转型。

参考文献：

[1]孟士翔.我国资源型城市产业转型途径研究[J].北方经济，2011年10期

[2]夏青.资源型城市发展循环经济的支撑体系及其对策[J].中国矿业，2009（1）：46-49