天然林保护工程存在的问题及完善对策

摘要：指出了尽管当前天然林保护工程已经取得初步成效，但是仍然存在一些问题，对天然林保护工程建设产生了极为不利的影响。从天然林保护工程取得的成效出发，分析了当前天然林保护工程建设中存在的问题，并针对这些问题提出了相应的完善对策，以期为天然林保护工程的实施提供参考。

关键词：天然林保护；取得成效；问题；完善对策

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）23-0074-02

1 天然林保护工程取得的成效

现阶段，云南省天然林保护工程已经取得初步成效，主要表现在生态效益、经济效益和社会效益三个方面。首先，在生态效益方面。通过禁止天然林商品性采伐，加强森林管护，做好公益林建设，使得森林覆盖面积和林木蓄积量得到了明显增长，林分质量得到有效提高，野生动植物的种类和数量也明显增多，困扰已久的水土流失问题也有利明显改善，河流泥沙含量也逐渐稳定，生态环境得到明显改善。其次，在经济效益方面。通过对天保工程林业产业结构调整使得林业职工和林区农民收入得到了有效提高，森工企业也得到有效发展，企业职工安置问题也得到了有效解决，林区经济总量也得到了扩大。最后，在社会效益方面。人们的社会意识得到了有效提高，同时通过森林管护机制的建立，使得森工企业职工得到合理安置，推进了企业与社会机构的合作，也为森工企业办理了保险，极大地促进了林区稳定和谐发展。总得来说，天保工程实施以来，森林资源一直持续增长，生态环境得到了明显改善，林业产业化获得了快速发展，为天保工程的进一步实施奠定了基础。

2 当前天然林保护工程存在的问题

2.1 生态保护不到位

对于生态功能而言，它是天然林保护工作的重要衡量依据，而现阶段天然林保护工程往往把工作的重点放在增加林地面积，避免林地遭受破坏上，但是并没有意识到天然林生态功能的重要性，不重视保护和恢复，使得森林自我调节能力不断下降，对自然灾害的防御能力也不断下降，很多天然林因为遭到过多砍伐而变成次生林，导致次生林数量越来越多，天然林的防护效能得到了明显削弱，水土流失问题进一步加重，洪水灾害也日益频繁，使人们的生产生活也受到很大影响。

2.2 后续产业发展不完善

云南省自实施天然林保护工程后，就已经在全省范围内全面停止了天然林的商品采伐，给天然林后续产业发展产生了很大的阻碍作用，如负债经营、广泛的投融资渠道、林业重点工程经营机制缺乏多样性、尚未建立完善的森林Y产化管理制度、各大金融机构在向林业产业发放贷款时过于谨慎等。不仅如此，林业产业市场体系还有诸多不完善之处，既缺乏规范的资源转让市场，同时尚未建立多门类共同竞争的林木产品专业市场，更重要的是，人才和科技市场不够流动有序。正是因为后续产业如此的不完善，使得当前天然林保护工作与云南地方经济的矛盾明显加深，必须予以重视。

2.3 缺乏完善的天然林生态效益补偿机制

天然林在云南地区分布十分广泛，禁伐区同样在全省广泛分布着，有很大一部分的禁伐区都处于经济发展落后的偏僻山区，当地人民的主要经济来源主要是天然林的商品化采伐，而天然林保护工程实施以后，由于禁止天然林采伐，相当于阻断了林区农民的生计，直接导致该地区人民生活更加艰难，这说明天然林保护工程的实施还存在一些问题并未得到合理解决，即没有建立相应地后续补偿机制，更准确的说就是现阶段尚缺乏一套完善的天然林生态效益补偿机制，导致天然林并不能得到永续利用。为了维持经济生活来源，当地居民很可能选择私下进行天然林采伐，给天然林保护工程建设产生很大的阻碍作用。因此，要想对天然林进行有效保护，就必须不断建立和完善生态效益补偿机制，以达到对天然林资源进行合理利用的目的。

2.4 天然林林分质量不断下降

据有关调查数据显示，在当前云南全省的天然林中，有很大一部分都是由人工恢复的次生林，这些次生林都是经过人工栽培和抚育的，无论在生态结构上，还是在生态功能上，都无法和自然形成的原生林相比。不仅如此，这些人工栽培的次生林往往由于后期人工管理缺失，导致树木生长受到巨大阻碍作用，这样进一步导致了天然林林分质量不断下降。此外，次生林树木品种的多样性明显低于原生林，乔木和灌木的比例要比原生林高的多，这势必会造成树木密度过大，不仅对树木正常生长造成不利影响，而且还加大了森林火险等级，火灾发生的可能性大大增加，而火灾一旦发生，不仅会危及到次生林，而且还可能会对相邻的原生林带来损害，这对天然林保护工程的实施是极为不利的。

3 天然林保护工程的完善对策

3.1 不断创新机制，探索新的管理经营模式

（1）以岗定薪，探索森林资源管护新机制。①以岗定责，探索森林管护新机制。比如说大姚县就不断探索新的森林资源管护机制，对重点森工企业和地方森工企业及职工实施统一管理，并实行以岗定责和以岗定薪的管护机制，并严格按照实际管护成效给予奖金鼓励，创造出了新的森林管护机制，可以在全省范围推广。②承包管护，实施资源共享的森林管护模式。为了加强森林资源管理，应当探索出新的管护模式，可以由村民小组承包某区域山体，尤其负责管护，这样不仅能够对森林资源进行有效管护，还增加了林农的收入。

（2）承包造林，探索新的造林方式。在进行公益林建设过程中，应该创新经营机制，推行人工造林招投标制，由专业队伍承包造林，这样既能有效提高造林质量，又能确保天然林保护工程建设取得成效。如清水江林业局就把八角和麻竹作为公益林的主要种植对象，将国有荒山承包给职工，兴办家庭生态农场，并将种植收益的85%化归职工所有，剩余的收益上交，调动了员工的造林积极性，也极大的提高了造林的成活率。

（3）充分利用现有资源，探索出多种经营模式。对于森工企业而言，可以对停伐后的闲置资产进行合理利用，充分利用闲置资产开展租赁和承包经营活动，增加收益。比如说，卫国林业局，就对原有高耗生产线进行了改造，用以生产细木工板和胶合板。同时，由职工出资，通过利用闲置车间和设备建立装饰板厂。

3.2 扶持林区后续产业

牢牢抓住天保工程建设这一有利契机，加快产业结构调整，在现有天保工程第一产业的基础之上，发展第二、三产业，并不断进行优化升级，推动天然林区农业产业化发展。在发展实践中，可以发挥当地资源优势，带动当地特色经济产业发展，使之成为林区新的经济增长点。坚持生态保护优先，不断进行林业产业结构调整，发展生态型经济林，帮助林农和森工企业职工增加收入。另外，还要不断创新机制，探索出多种经营方式，加快培育有助于森林资源可持续发展的龙头企业以及个体户等，拓宽林业发展途径，以利于森林资源的后期开发。

3.3 完善社会保障体系

为了保障天然林保护工程的顺利实施，还必须完善天然林保护林区的社会保障体系。应不断完善社会保险法制体系，对保险市场实施宏观调控，不断扩大社会保险的覆盖范围，尽可能地扩大到林区所有人员，不再限于国家机关，事业单位的工作人员，还可扩大到企业单位甚至到林区个体劳动者身上。对于林区失去生活经济来源的民众，应给予社会补助。还要加强社会保险费的收缴，尤其是企业所欠的社会保险费，对收缴的社保基金，还要强化管理，从而使社会基金支付的能力得到有效提高。对于林区而言，还应该建立多层次的社会保障体系和林区再就业服务中心，通过为林区富余人员提供培训或者将其分派到其他就业渠道，帮助其就业。

3.4 加强工程档案管理和信息系y建设

作为天保工程建设的重要环节，开展档案管理工作就是为了确保林业管理工作更加科学有效。同时为了深入贯彻执行数字林业，对林业信息进行数字信息化管理，以提高林业管理工作的效率和有效性，从而促进天保工程建设效益提升。因此必须不断加强天保工程信息系统建设，对工程管理人员以及档案管理人员，要加强培训，提高其综合素质，从而为数字林业的实现贡献一份力。

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