有色非洲的金属质感

长期以来，非洲的贵重金属开发一直备受世界关注。但随着经济的发展，非洲大陆蕴藏有丰富的有色金属矿产日益成为跨国公司关注的热点。在过去10多年间，非洲已成为全球有色金属矿产开发集中的地区。

非洲有色矿产开发升温

储量巨大，开发程度低 非洲大陆蕴藏有丰富的有色矿产，规模开采和加工品种主要包括铝、铜、钴、铅、铀、锌等。其中主要铜矿产国的储量已经达到27亿多吨，铀矿初步探明储量在64万吨以上，铝矾土总储量约500多亿吨。尽管储量丰富，但由于长期以来非洲主要矿产开发集中在贵重金属领域，有色金属开发相对滞后。目前铜矿、铅矿、锌矿产量占世界总产量的比重接近7%。受多种因素影响，目前有色开发主要集中在部分国家，如南非、刚果金、赞比亚、几内亚等国。随着近年来国际矿产品价格的上升，非洲资源开发升温，更多的非洲国家日益重视有色金属的开发，未来有色金属的开发种类也有望不断增加。

开采国不断增加 非洲有色金属生产国在从传统的产矿大国向新兴产矿国发展，有色金属生产国不断增加。这主要受20世纪90年代以后多数国家陷入冲突和战乱影响。随着这些国家政治形势的逐步稳定，外资在矿业领域的投资不断增加。同时，国际市场价格的上升，也刺激了更多非洲国家关注有色金属的开发。近年来，毛里塔尼亚成为铜矿生产国、坦桑尼亚的铜矿、铝矾土生产日益扩大，塞拉利昂已成为重要的铝矾土生产国。

与此同时，非洲众多的最不发达国家正成为有色金属开发的热点地区。2006～2007年间，流入非洲最不发达国家的采掘业领域的投资增加了80亿美元。非洲最不发达国家吸引的外国直接投资占流入非洲总投资的23%，其中来自亚太地区国家的投资高达50%以上。到2013年，马达加斯加Ambatovy 镍矿项目预计总投资33亿美元，几内亚Dian Dian 铝土矿预计总投资25亿美元。此外，刚果（金）和赞比亚预计在钴矿和铜矿项目中的投资也将有大幅增长。

有色矿业私有化 近年来，绝大多数非洲国家在推动私有化改革，以增强企业活力，矿业是改革的重要部分。通过吸引外国直接投资来解决本国资金和技术不足。与此相适应，非洲国家还纷纷出台了重视和加强矿业开发的立法和战略规划，并以此作为吸引外资、推动国民经济增长的重要领域。非洲是有色金属传统生产大国，其矿业开采一直在其国民经济中占有主导地位，也是其未来带动经济增长的主要动力。因此，这些国家都非常重视外国资本在该行业的投入。

中企投资非洲有色困难不少

多方式参与本地矿业经营，是中资企业进入非洲的重要途径。作为非洲有色投资的后来者，整体上目前中国参与非洲有色开发规模和总量较小，集中体现在项目绿地投资缺乏、参股公司数量较少及生产规模较小。

在刚果（金），2011年底有中资机构36家，其中从事矿业企业7家。中国在赞比亚企业和机构147家，其中采矿业24家，冶炼企业12家，大型采矿企业包括中色谦比希铜矿、中色卢安夏铜矿等，大型冶炼企业包括谦比希粗铜炼厂、谦比希湿法炼厂、谦比希铸造轧钢厂等。2012年，中国在赞比亚铜矿产出占该国铜矿产出总量的比重不到8%。作为资本和技术密集行业，且受融危机影响，有色矿业国际重组并购现象较多。在刚果（金），2011年8月，中国金川集团获得南非Metorex公司全部已发行股份的31.15%的不可撤销股权。2012年，中国五矿所属五矿资源完成对澳大利亚企业Anvil的全部普通股。

重视企业社会责任及协调同当地利益相关方的资源开发权益，是中国企业在该地区可持续发展的重要因素。中国五矿所属五矿资源在2011年9月收购要约，拟以8加元/股全购Anvil的全部普通股，交易金额达13.3亿加元。10月24日，收购获得澳大利亚外资审查委员会书面批准。但由于没有充分关注到刚果当地方的利益，受到刚果当地企业阻挠。在与刚果当地利益相关者达成协议后，五矿才于2012年2月13日再次公告，Anvil与刚果同意上述收购。由于工资待遇问题，2011年10月赞比亚爆发了中资企业在赞比亚经营史上最长的罢工。后经赞比亚政府等多方调停，劳资方才达成复工协议。

资源企业的生产在增加当地就业的同时，也为投资企业的科学管理和企业社会责任，以及劳资关系协调带来了新的挑战。企业要想实现自身利益的长期化，就不得不高度关注这些问题，将自身的发展同当地的发展连为一体。

除此之外，企业参与非洲有色矿产开发还将面临如下问题，值得关注。

开发成本较大 首先，国际铜、铝等有色金属存在产能过剩，但受国际大宗商品定价机制影响，产品国际价格和市场供需决定的价格脱节。作为资本密集型行业，有价无市势必增加经营成本。这也是导致许多外国矿业公司在非洲取得矿权后，实际投资开发进展十分缓慢的重要原因。国际竞争和虚高的价格导致非洲矿产国更加重视本国资源，加重了企业经营成本。其次，对于铀矿等稀缺战略矿种，市场竞争激烈。

基础设施落后 首先，水、电能源严重不足。即使在水力资源丰富的国家，由于设施落后，民用水都常常得不到保障。电力短缺是非洲普遍存在的问题，即使在南非这样的矿业大国，电力不足也是影响其矿业发展的重要因素。其次，矿区道路、运输等基础设施落后。一些产矿大国，如刚果（金），由于长期混乱，导致矿区设施缺乏维护，难以满足开发需求。一些国家的新开矿区位于偏远地区，基础设施建设需要从零开始。

政局不稳 近年来，刚果（金）、科特迪瓦、埃塞俄比亚、尼日利亚、马里等国仍动乱频仍，局势不稳。一方面由于大国纷纷觊觎非洲矿产，增加了地区政治形势的混乱。受政治影响，西方矿业公司为争夺刚矿产资源，相互之间的收购和重组频繁，相关公司的股权结构也在不断调整变化。另一方面，脆弱的经济极容易引发民众不满，导致社会动荡。而矿业投资周期较长，政局的稳定与否将直接影响到投资效益。

此外，非洲法律环境较差，在资本保障、用工环境、税收环境、合同执行等各方面存在较多问题，有法不依和执法不严、徇私腐败、政府效率低下等现象较为普遍。同时，西方国家大肆渲染中国在非投资是掠夺资源和“新殖民”，抹黑中国形象。

关注非洲有色矿业政策多变

受资源不可再生性及近年来新兴市场国家需求影响，非洲有色金属开始日益受到当地政府重视，矿产政策调整时有发生。

一些非洲国家的私有化并没有惠及多数普通民众，对竞选政治体制而言，这些国家的政府面临压力较大。一些国家出现对早期签订的一些矿业开发协议重新审核的现象。比如毛里塔尼亚，近年来多次发生。军政府将重新审议以前签订的合同作为新政的重要内容。2009年尼日利亚也针对多数到期的矿业开采合同，要求在续订前，重新审议。在南非，2009年新政府上台后，就矿产资源全民国有化已经多次展开辩论，包括让民众也参与其中。

除此之外，非洲矿业行业规范也趋于严格，矿产国对资源财富利用的监管不断加强。2003年“采掘业透明度实施计划”委员会在奥斯陆成立以来，到目前执行该计划并达标的国家共20国，其中非洲包括利比里亚、马里、尼日尔、刚果（布）、赞比亚、布基纳法索、科特迪瓦、加纳、莫桑比克、尼日利亚、坦桑尼亚、多哥12国；候选国共11国，其中非洲包括喀麦隆、乍得、几内亚、圣多美普林西比4国；被暂停的国家共6国，其中非洲包括刚果（金）、塞拉利昂、中非共和国、马达加斯加、毛里塔尼亚5国。

受此影响，非洲矿产国近年来纷纷修改旧的矿产法或出台新的相关立法，以加强对现有矿业资源的管理，内容涉及劳工待遇、企业税收等多方面。近年来，矿产国新出台的矿产法均提出矿产开发的环保标准，对外来投资的环保要求日益增加。由于矿业开采通常伴随森林砍伐、耕地退化、空气污染和生态系统断裂等问题，导致在一些非洲国家，由矿业开发带来的矿业公司和矿区所在地居民间的不协调问题。

（本文作者系中国社会科学院西亚非洲研究所副研究员、博士）