浅谈政府采购活动中应当注意的问题

摘要：政府采购是公共财政体系管理中的一项重要内容，是市场经济条件下国家管理政府公共支出的一种重要手段，是合理配置资源、促进产业发展的强有力工具。政府采购是为遏制腐败、节省财政资金以及对国民经济进行宏观调控发挥积极作用的公共服务行为。我中心近几年来在办公用品、专项设备投入方面都进行了政府采购，在采购活动中我们应注意以下几个方面的问题。

关健词：方式 招标 评标 条款

一、如何正确灵活的运用采购方式

采购单位应根据项目需求特点和市场情况合理选择采购方式，政府采购主要方式有：公开招标、邀请招标、竟争性谈判、单一来源、询价、电子协议供货、定点采购等。其中，公开招标和邀请招标最为常见。

1.公开招标（又叫竞争性招标）是一种由招标人按照法定程序，在公开出版物上招标公告，所有符合条件的供应商或承包商都可以平等参加投标竞争，从中择优选择中标者的招标方式。

2.邀请招标，也称为有限竞争招标，是一种由招标人选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。

邀请招标的方式则在一定程度上弥补了公开招标的缺陷，同时又能够相对较充分地发挥招标的优势。

3.竟争性谈判是指采购人或者采购机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。

4.单一来源采购，是指采购机关向供应商直接购买的采购方式。

5.询价采购是指对几个供货商（通常至少三家）的报价进行比较以确保价格具有竞争性的一种采购方式。

询价信息公开面较狭窄，局限在有限少数供应商，一般很少在政府采购信息指定媒体上询价公告，满足于三家的最低要求，排外现象较严重。

6.电子协议供货、定点采购，政府采购协议供货电子交易平台。

该平台通过引入北京中关村电子商城价格指数，有效地控制协议商品价格，给采购人、供应商提供一个公开、透明的商品交易平台，使协议商品价格更加公开透明且便于监管。该平台的启用，解决了协议商品价格信息与市场严重脱节、协议成交价难以把控等问题。

二、编制招标文件要注意的事项

招标文件是政府采购活动中具有法律效率的文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准要求和商务条件，规定了拟定合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，也是评审委员会评标的依据和拟定合同的基础。

招标文件由以下几个方面构成：投标邀请书、项目技术规格、数量及质量要求、项目商务要求、评标方法、评标标准、无效投标条款和废标条款、投标人须知、 合同格式及合同条款、投标文件格式等。编制招标文件应注意以下事项：1. 祥细，在编制招标文件时应该考虑到的事情都要考虑到，即使当时想到了，但还不能确定具体的要求，也应提出来，让投标商根据自已的经验来建议。否则如有疏忽可能造成被动，会给招标工作带来困难。

2. 准确，招标文件对各项采购要求表达准确，一是一，二是二，不允许使用大概、大约、可能等不确定的语句，否则会造成理解上的差异。

3. 简捷，以最简单的话把采购的目的、要求和服务等叙述出来。

招标文件中项目技术规格、数量及质量要求、项目商务要求最好是由采购方自已负责。

三、在评标工作中应把握的几个环节

评标是指按照规定的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评价比较和分析，从中选出最佳投标人的过程。评标是否做到真正的公平、公正，决定着整个招投标活动是否公平、公正；评标的质量决定着能否从众多的投标竟争中选出最能满足招标项目各项要求的中标者，最大限度地实现招标人的利益。

第一个环节，确定评标委员会人员的组成，招标人的代表、相关技术、经济法律专家，人数须为5人以上单数，其中专家不得少于三分之二。评委会的人员随招标项目而组建，项目不同，人员不同，但原则不变。

第二个环节，强调评标委员会的回避制度，指与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会。有利害关系的包括投标人的亲属、与投标人有隶属关系或经济利益的人员。如果有此类出现应当按照规定更换，评标委员会的成员自已也应当自动退出。

第三个环节，招标人应采取措施保证评标过程的保密。这是最关健的环节，招标不保密，就不要招标，在评标前一定要宣布纪律。保密包括评标的过程设计到对投标文件的评审和比较、标底的价格、中标后选人情况、投标商资料等。

四、确定政府采购合同条款应注意的问题

合同，又称为契约、协议，是买卖双方达成的具有法律效力的承诺。它是采购方与供应方明确其在授予合同后的权利与义务责任法律文本，合同成立需要两个重要条件，即双方达成一致和对双方具有法律方面的约束力。合同签定的重要性在于它是记载履行合约的细节和祥细条款，同时在双方发生法律纠纷时可以作为交涉的法律依据。合同分为基本条款和其它条款，基本条款是合同里面的重要项，包括采购项目的名称、质量要求和技术标准、数量、成交金额、交货和资金的支付方式等条款。其它条款包括对卖方交货期时间的规定、保险、索赔、争议的解决办法，有关费用的支付、证件、单据的提交、货物验收及方法等。合同条款应注意以下几个的问题。

1. 一定要写明商品的名称、规格型号。它是供应商履行合同的法律依据，同时也使采购达到具体要求的法律依据。

2.明确数量与条款。由于交易双方约定的数量是交货的依据，应正确掌握成交的数量和明确计量单位，（如重量单位、长度单位、数量单位、面积单位、体积单位）。

3.成交金额。必须按政府采购方式已确定的金额来签合同，不能随意改变。

4.包装、交货和资金的支付型式。对包装条款规定要具体明确，包括包装材料、包装方式、包装规格、包装的标志和费用的负担，写明具体的交货地点，商品成交后的支付方式等，如意思含糊，容易引起纠纷。

5.货物验收标准。在货物验收条款中，应明确货物的质量指标，规定由谁来负责验收（买方或是专门的检测机构），明确验收时间（是交货时在厂家进行专门的检测机构检验/检定，或是在合同正式交货期进行检验/检定）。

总的来说：我们在政府采购活动中，应做到物有所值，要保证采购货物的良好售后服务，遵守国家的反不正当竟争法和物价政策等。