认真总结换届选举经验 圆满完成换届选举任务

换届选举工作是一项坚持和完善人民代表大会制度的重要工作，是重新组建新一届人民代表大会及其常委会的系统工程，是一次全民性的行使宪法赋于的权利的思想政治活动。抓住换届选举的有利时机，进行一次全民性的人民代表大会制度教育。重要工作必须拿到重要位置上来，抓紧，抓好，抓实。

这项工作，我们年初就纳入议事日程。第一个常委会会议，就组织与会人员学习了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，并且上下全方位地行动起来。围绕继续创建下一届学习型、创新型、高效型的人大及其常委会这个中心任务，在区人大机关和乡镇人大、街道人大工委的学习日，重点学习《组织法》、《选举法》、《代表法》，通过学习，为换届选举工作做好思想准备，培训骨干力量。同时通过座谈、走访、阅读历年换届选举工作资料，认真总结历年换届选举的经验和教训，举一反三，予以综合，按换届选举的步骤分解做法，形成材料，为指导换届选举工作做好准备；在此基础上，我们已经作出了《方案》及有关工作安排，为全面铺开换届选举工作做好充分准备。

我们在总结换届选举经验的基础上，在这次换届选举中，注意做到，声势要大，工作要细，执法要严，人选要准，确保换届选举质量。我们是这样安排的：

一、全方位发动群众 营造强大舆论氛围

换届选举工作是坚持和完善人民代表大会制度的一项极为重要的工作。直接涉及到广大人民群众的根本利益，换届选举应该是一项开放性的工作。选举的过程就是宣传人民代表大会制度性质、地位和作用的过程。更是进行宪法和有关法律教育的过程。所以，我们要把换届选举工作做到千家万户中去。通过宣传宪法、选举法、代表法及选举工作具体方案，让人民群众明确换届选举工作和人民代表大会制度的关系，明确自己与管理国家事务的责任，明确自己在换届选举中应起的作用，提高认识，增强主人翁观念，自觉投入到换届选举工作中去，群策群力搞好换届选举工作。

在这项工作中，如利用多种宣传形式和方法，形成一个上下的宣传网络。宣传车流动宣传；区人大常委会领导到电视台作换届选举讲话；本区内各广播站举行专题讲座；在醒目的地方设立板报、张贴大字块，各乡镇人大、村屯、街道、社区组织宣传队伍，利用秧歌队、板报、广播、座谈会、给家人写信、打电话等形式进行宣传教育。能集中的集中，能分散的分散，有的宣传点要设在农民的蔬菜大棚里。同时在街面上还设有换届选举工作咨询处，及时解答人民群众提出来的有关问题。为了加强宣传力度，要有部署，有检查，在宣传教育工作的深度和广度上下功夫。如发现问题就及时解决。总之，我们力争做到，使换届选举工作任务家喻户晓，人人明白，让人民群众在换届选举工作中，真正理解“一切权利属于人民”道理。增强公民意识，提高参加换届选举的自觉性。

二、组织骨干队伍 建立指导核心

为了做好换届选举工作，组织领导要跟上去。必须要有一个驾驭换届选举工作指导的核心队伍，我们要以区换届选举委员会为核心，组织好乡镇街道及有关单位统一的换届选举工作的骨干队伍，有力地掌握换届选举工作的主动权。要在区委和各级党委的领导下，统一部署，进行分级培训。一是学习宪法和涉及到的法律；二是学习省、市、区委领导和人大常委会领导关于做好换届选举工作的讲话；三是学习讨论本区的换届选举具体方案；四是回顾总结历届换届选举工作中的经验和教训，介绍乡镇、街道、单位换届选举工作有特点的经验和做法。解答选民提出来的问题。要警示以往在换届选举工作中出现的问题。比如，在宣传教育中，重城市轻村屯，重声势轻效果等；在投票选举阶段，重集中，轻分散和超额的问题等。凡是历届换届选举中出现的问题，都要认真讲一讲，要引以为戒，联系实际提高认识，努力组织起一支骨干队伍，形成本区换届选举工作的有力指导核心。

三、依法规范程序 环环跟踪检查

换届选举工作是一项法定的政治任务，时间紧，任务重，法律程序性强。所以，必须规范运行中的工作程序，环环扣紧，及时检查，及时总结，及时指导。我们把注意力和做法归纳成四句话：“法律程序反复讲，环环检查勤走访，人选放在第一位，严格把握时限榜。”。

首先要抓好划分选区的工作，这是搞好换届选举的重要步骤。要明确选区的“三个特性”（独立性、完整性、届期性）和“四条规则”（属地规则、人口规则、限额的规则、方便选举的规则），从选举委员会至各选举单位领导小组，都要熟记用好，按要求迈好第一步。其次，要抓好选民登记，这是搞好换届选举的基础。所有选举产生的代表都在选民之中，做好选民登记也是保证选出高质量的代表的重要环节。所以，要保证全额登记，提高参选率。要面向选区，把基本要求概括为四句话：“选举法律为准绳，登与不登划分明。挨家逐户拉大网，不错不漏不能重”。努力做到在公布选民榜以后，没有一个选区提出问题。

再次，依法确定候选人，这是搞好换届选举工作的前提。从确定、划分代表名额至提名、酝酿、协商、确定代表候选人到投票选举人大代表，是选举产生人大代表的重要步骤，也是换届选举至关重要的环节。要唱好换届选举的主题歌，我们想，要做到“六个讲清”、“六个把握”。六个讲清是：讲清选民联名推荐代表候选人的意义、原则、方法、程序、要求和注意事项；六个把握是：一要把握本次选举名额的界别、阶层等总的要求；二要把握候选人的提出必须分两步走的程序；三要把握提名推荐候选人与人选的广泛性、代表性、政治性的统一；四要把握在提名推荐代表候选人的过程中，反复讨论比较、民主协商，“三上三下”，最后确定正式候选人的办法；五要把握以多数选民意见作为确定候选人的依据；六要把握选举由始至终各步骤的法定时间。通过这“六个讲清”、“六个把握”，使选民正确掌握提名确定代表候选人的方法和过程。用法律规定和法定程序发动、指导和引导选民。坚持标准，增强选民的社会主义民主法制意识和主人翁责任感，真正把选民的积极性调动起来，上上下下齐行动，万众一心选代表，坚持标准，保证质量。

四、紧紧依靠党的领导 保证换届选举工作质量

换届选举是一项政治性、法律性、政策性很强的工作任务，是坚持和完善人民代表大会制度的一项系统工程。要搞好这项工作，党的领导是关键，发扬民主是基础，依法运行是保证。只有把这三者统一起来，才能使换届选举工作顺利进行，圆满完成。

我们在换届选举工作中，把各项工作紧紧地置于党的领导之下，每个阶段、每个环节、每个重要步骤，都要做到事先请示，事后汇报。在区委的统一领导下，首先建立一个全方位、多层次懂法律善指导的骨干队伍和指导核心。比如，换届选举一开始，区委领导就要求各基层党组织立即开会研究，纳入日程，精心组织，加强力量。在以往的换届选举工作中，各级党委对这项工作都很重视。特别是对换届选举工作人员的人数、能力、工作标准及培训办法，都提出了严格要求，为组织一支强有力的换届选举工作队伍创造了有力条件。每一个代表候选人提名、考核、民主协商、反复比较、最后确定都是在党委领导下，多次发扬民主，反复征求意见，得以顺利进行。

再比如，在上届换届选举工作中，随着流动人口的增减，给选民登记带来很大的难度，有的街道党委领导就带领换届选举工作人员，白天去单位，晚上访居民，准确无误地摸清了选民底数。铁厂镇党委在换届选举一开始就组织懂法律有经验的同志针对选民提出来的诸多问题，写出了《换届选举七十个问答》。鸭园镇党委领导为了弄清换届选举中的有关规定和具体问题，三次来到区选举委员会办公室咨询，使本镇换届选举工作完成得很出色。

所以，我们感到，紧紧依靠党的领导，齐心协力搞好这次换届选举，不仅是按期圆满地完成了换届选举工作任务，而且，要使这项工作成为依法治区的重要内容，成为极其生动的一堂社会主义民主与法治的教育课，成为一次向全民进行人民代表大会制度教育的极好机会。

（作者系通化市二道江区人大常委会主任）