认真总结经验 努力做好各项社会发展工作

2008年社会事业发展的总体要求，是把加快发展社会事业作为实现科学发展、和谐发展、改善民生的重要举措，强化政府责任和投入，鼓励社会积极参与，继续以加强农村、基层社会事业为重点，加快覆盖城乡居民的基本公共服务体系和制度建设，扩大供给、优化结构、提高质量、增进效率、促进公平，着力解决人民群众反映最强烈、最关心、最直接的切身利益问题，推进基本公共服务均等化，促进社会事业又好又快发展。

一、对2007年工作的回顾

2007年以来，我们社会发展司按照委党组统一部署，认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕促进社会事业又好又快发展这一工作主线，从解决突出民生问题入手，团结拼搏，开拓创新，较好地完成了各项任务。

（一）大力发展教育事业。一是改善农村义务教育办学条件。安排中央投资10亿元，建设了428所农村寄宿制学校，为8.85万所农村中小学配备了远程教育设施。启动实施中西部农村初中校舍改造工程，安排中央投资10亿元，支持了662所农村初中的校舍改造。二是加强职业教育基础能力。继续组织实施中等职业教育基础能力建设工程，安排中央投资10亿元，支持了366所中等职业学校和县级职教中心建设，新增培养能力40万人。三是推进高等教育重点学科建设。在全面总结“211工程”实施以来取得的成绩和经验的基础上，编制完成高等教育“211工程”三期建设总体方案，计划支持1000个重点学科以及公共服务体系和人才队伍建设。四是加强教育项目管理，更好地发挥部门、地方作用等。

（二）大力加强卫生事业。一是加强公共卫生，继续完善疾控体系建设，积极推进艾滋病、血吸虫病等重大疾病防治工作。二是加强农村三级医疗卫生服务网络建设，继续实施农村卫生服务体系建设规划，安排中央投资27亿元，支持了2502所乡镇卫生院和514所县医院（妇幼保健院、中医院）的建设，并为11652所乡镇卫生院配备了基本医疗设备。三是积极参与开展新型农村合作医疗和发展城市社区卫生的相关工作，截止2007年9月底，参加新农合人数已达7.26亿人，以县为单位覆盖率达到85.5%。四是做好医疗卫生重大项目建设。积极推进国家疾病预防控制中心一期工程、北京协和医院、北京儿童医院等一批重点医疗卫生项目。

（三）大力促进文化繁荣。一是进一步加强农村公共文化体系建设。启动乡镇综合文化站建设试点，安排中央投资1亿元，支持了534个项目建设。安排中央投资5亿元，继续实施广播电视村村通工程，安排中央投资5000万元，丰富农民文化生活内容。二是大力加强抢救性文物和遗产地保护。安排中央投资4亿元，支持了97个抢救性文物保护项目和13个部级文化和自然遗产地保护项目建设。三是积极发展红色旅游。安排中央投资4亿元，支持了80个红色旅游重点景区建设。四是推进重大文化项目建设。广播电视安全播出工程已下达全部投资，国家大剧院已建成并投入使用，国家博物馆已开工建设。

（四）加快计划生育、民政和体育事业发展。一是完善农村基层计划生育服务体系。继续实施农村基层计划生育服务体系建设规划，安排中央投资5亿元，支持了582个县级和174个乡镇中心计划生育服务站建设，基层计划生育服务能力进一步提高。会同人口计生委拟定农村计划生育服务体系建设项目和资金管理办法，确保项目发挥作用。二是加强社会救助和社会福利体系建设。组织实施社区服务体系发展规划，安排中央投资7000万元，支持了34个城市的34个街道社区服务中心和170个社区服务站建设等。三是推进城乡体育设施建设。安排中央投资5000万元在农村修建4000个篮球场。积极研究体育发展政策，与国家体育总局联合拟定的《关于促进体育产业发展的指导意见》，已报送国务院。

（五）积极推进专项规划编制工作，发挥规划宏观指导作用。围绕落实“十一五”规划纲要，着眼于社会事业发展的前瞻性、全局性、战略性问题，针对社会事业发展领域的薄弱环节，会同有关部门、地方发改委及委内有关司局，加快推进社会事业各领域发展规划和专项建设规划的编制工作，取得了积极成果。先后完成了中等职业教育基础能力、中西部地区特殊教育学校、麻风病院村、乡镇综合文化站、国家文化和自然遗产地保护、抢救性文物保护设施、广播电视村村通、社区服务体系、农民体育健身、儿童福利和救助设施等13个专项规划的编制，并正式印发和启动实施；编制完成重点中医医院建设与发展专项规划，即将实施。其中部分规划填补了历史空白。这些专项规划的编制和实施，进一步深化和细化了社会事业发展的目标和建设任务，对投资安排、项目储备、资源优化配置、社会公共服务体系建设发挥了重要的指导作用。

（六）全力做好深化医药卫生体制改革研究工作。去年以来，有计划、分步骤地积极推进深化医药卫生体制改革研究工作。组织各成员单位在专题研究报告的基础上开展了重点难点问题的讨论，委托世界卫生组织、北京大学等9家国内外机构开展独立平行研究，并于5月底举办了中国医药卫生体制改革国际研讨会，进行多方案论证比较。从9月开始，在总体思路基础上起草形成了改革总体方案，先后召开了地方政府（南片、北片）、部分医院院长和有关专家座谈会，广泛征求意见，并进一步修改完善。经各成员单位共同努力，密切配合，反复协商，形成了深化医药卫生体制改革的指导意见稿，并抓紧修改完善后报国务院常务会议审议。

（七）研究制定国家法定节假日调整方案。按照国务院的要求，针对现行法定节假日存在的突出问题，为进一步改进和完善国家节假日制度安排，按照“丰富内涵、优化结构、完善制度、提高质量、有利发展、促进和谐”的总体思路，提出了国家法定节假日调整建议方案。2007年8月，国家法定节假日调整方案经国务院常务会议讨论获原则通过。9月，国家法定节假日调整方案经中央政治局常委会讨论获原则通过。11月，就国家法定节假日调整方案通过多种途径广泛征求社会意见，汇总整理了全国156个地方、部门和单位的意见以及各大网站的150万份调查问卷。12月7日，国务院召开常务会议，审议并原则通过了《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定（草案）》和《职工带薪年休假条例（草案）》。12月16日，总理签署国务院令,修改《全国年节及纪念日放假办法》。我们会同有关部门研究提出的2008年国家法定节假日放假安排建议并于12月初报送国务院。12月中旬，国务院办公厅2008年部分节假日安排的通知。

（八）加强社会发展形势分析和重大问题研究。一是做好社会发展形势分析。采取召开部门座谈会和实地调研等方式，先后进行了一季度及上半年社会发展形势分析，及时掌握和反映了社会发展中存在的重大热点问题，并提出了相应的对策建议。二是推进社会发展水平综合评价工作，研究提出全国社会发展水平综合评价报告，并专题上报中办、国办。社会发展水平综合评价已成为各级发展改革部门加强社会形势分析、引导社会发展进程的重要方式，丰富和创新了社会发展宏观调控的内容和手段。三是开展并完成了多项重要课题研究。四是与世行合作开展的农村公共服务改革以及中国城市社区服务体系发展规划的课题研究进展顺利。五是认真办理人大建议和政协提案。共完成人大建议122件、政协提案97件办理答复工作，其中主办件114件，包括深化医药卫生体制改革重点议案的办理。

（九）切实抓好干部队伍建设，加强作风廉政建设。一是按照委党组和机关党委的部署和要求，全司坚持理论联系实际，围绕促进社会事业又好又快发展，通过个人自学、小组讨论、全司交流、征文演讲、专题研讨等多种形式，把学习贯彻十七大精神引向深入。二是大力加强党风廉政建设。全司始终把反腐倡廉工作放在作风建设的首位，多次举行主题活动，学习贯彻有关文件和讲话精神，并结合我司实际，制定了《社会发展司2007年加强党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》，并严格按制度和程序办事，加强了预防和监督。三是加强干部队伍建设，取得了较好成绩。

二、努力做好2008年各项社会发展工作

（一）总体要求

2008年社会事业发展的总体要求是，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，把加快发展社会事业作为实现科学发展、和谐发展、改善民生的重要举措，强化政府责任和投入，鼓励社会积极参与，继续以加强农村、基层社会事业为重点，加快覆盖城乡居民的基本公共服务体系和制度建设，扩大供给、优化结构、提高质量、增进效率、促进公平，着力解决人民群众反映最强烈、最关心、最直接的切身利益问题，推进基本公共服务均等化，促进社会事业又好又快发展。

为此，必须把握好以下原则：一是坚持以人为本，把解决群众切身利益问题和民生问题作为首要任务，加快建设覆盖城乡居民的基本公共服务体系。二是坚持公平公正，把加强农村和基层社会事业建设作为发展重点，切实维护困难群众和弱势群体的基本权益。三是坚持统筹规划，把统筹处理好当前与长远、需要与可能、事业与产业、重点与一般等重大关系作为工作策略，促进社会事业协调发展。四是坚持深化改革，把落实政府主导与发挥市场机制相结合作为基本途径，努力推进体制机制创新。强化政府在市场经济条件下的社会管理和公共服务职能。同时，积极发挥市场机制的作用，大力发展社会服务产业，鼓励和引导社会力量参与社会事业发展，逐步形成多元化、多方式发展社会事业的格局。

（二）主要工作任务

按照上述总体要求，2008年要着力做好以下八个方面工作：

1.优先发展教育。一是普及和巩固义务教育。加快实施中西部农村初中校舍改造工程，继续改善农村义务教育办学条件。启动实施中西部地区特殊教育学校建设工程。配合有关部门进一步完善义务教育经费保障机制，促进义务教育均衡发展。会同教育部抓紧研究实施新疆自治区学前班双语教学。协同有关部门研究完善农民工子女接受义务教育的政策措施，加强农村留守儿童的教育工作。二是加快发展中等职业教育。继续实施中等职业教育基础能力建设，推进职业教育实训基地、县级职教中心和示范性中等职业学校建设，深化职业教育管理、办学、投入等体制改革，大力提高技能型实用人才培养质量。三是提高高等教育质量。加快实施高等教育“211工程”，加强重点学科建设和创新型人才培养。大力促进高校毕业生就业。

2.加强公共医疗卫生。一是进一步完善公共卫生服务体系，加强重大疾病预防控制，配合有关部门完善突发公共卫生事件医疗救治体系和疾病预防控制体系建设，做好艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病的防治工作，做好妇幼保健工作，提高孕产妇住院分娩率，落实扩大免疫的各项政策措施。二是推进城乡医疗服务体系建设。继续实施农村卫生服务体系建设与发展规划，加强农村三级卫生服务网络建设，提高农村卫生机构服务能力。以中西部地区为重点，着力加强社区卫生服务机构建设，适时启动中西部困难市县社区卫生建设。加快实施重点中医医院建设规划，扶持中医药事业发展。三是加快推进新型农村合作医疗。配合有关部门加快普及新型农村合作医疗制度，实现全国农村全覆盖，进一步提高参合率，逐步提高筹资和保障水平。健全城乡医疗救助制度。四是推进医疗卫生重大项目建设。积极推进国家疾病预防控制中心、红十字总会储备库、北京协和医院、北大医院等重大项目建设。

3.大力发展文化事业和文化旅游产业。一是加快建设农村公共文化服务体系。重点推进广播电视村村通、乡镇综合文化站、农村电影放映等工程。继续实施广播电视西新工程，进一步解决西部地区尤其是边境民族地区广播电视收听收看难的问题。二是加强文化遗产保护。继续实施抢救性文物保护设施、国家文化和自然遗产地保护建设规划，启动历史文化名城名镇名村保护专项规划建设。三是进一步发展文化产业。配合有关部门完善文化产业政策，加快文化产业基地和文化产业群建设。四是积极促进旅游业发展。大力发展红色旅游，继续加强红色旅游基础设施建设。根据国家法定节假日安排的调整，配合有关部门完善旅游发展政策，积极推广乡村游等特色旅游，引导旅游休闲产品开发，促进国内旅游持续健康发展。五是推进重大文化工程建设。重点抓好国家博物馆、北京图书馆二期、国家话剧院等建设，积极推进国家美术馆二期等项目的前期工作。

4.加强人口、民政和体育工作。一是加强计划生育管理服务。继续实施农村基层计划生育服务体系建设规划，强化对流动人口计划生育服务管理。加强人口管理政策研究，研究推进养老服务体系建设的相关政策。二是推进城乡社会救助和福利体系建设。组织实施残疾人综合服务体系、流浪未成年人救助保护和儿童福利机构设施建设，保护社会弱势群体权益，会同有关部门研究促进社会慈善事业发展的相关政策。三是积极促进城乡体育事业和产业发展。继续推进农民体育健身工程。配合有关部门深化体育产业政策研究，促进体育产业健康发展。

5.继续抓好社会事业发展规划的编制和实施工作。一是抓紧完成列入“十一五”规划纲要的专项规划编制任务。尽快完成重点中医医院建设与发展规划的报批工作，抓紧编制出台“211工程”三期建设规划、精神卫生防治体系建设与发展规划、中西部地区城市社区卫生服务中心（站）建设规划。积极配合教育部研究制定《2008～2012年教育振兴行动计划》和《2020年中国教育发展纲要》。二是着力提高规划编制质量和水平。改进规划编制方法，完善规划编制手段，扩大社会对规划编制的参与范围和程度，提高规划编制的科学化、民主化。三是进一步加强规划的组织实施。会同中央有关部门和地方发改委认真做好前期工作，确保相应规划能够按时启动，保证规划的顺利实施。

6.全力推进深化医药卫生体制改革工作。一是按照国家有关领导人的意见抓紧修改完善深化医药卫生体制改革指导意见，报请国务院常务会议审批。二是根据报经国务院批准的指导意见，会同有关部门抓紧制定相关配套文件。三是研究制定试点方案，稳步开展深化医药卫生体制改革试点工作。

7.不断完善和创新社会发展政策。一是不断探索社会事业发展和宏观调控规律，着力研究经济与社会协调发展关系、社会事业内部相互关系、适应国情的社会公共服务体系建设、城市化进程中城乡社会事业布局以及社会发展中的苗头性、趋势性等重大问题，抓紧研究提出加快社会事业发展的政策措施。二是加强和改善年度计划编制，密切监测、跟踪社会发展形势，研究提出社会发展监测指标体系，完善社会形势分析方法和制度。三是按照修订后的社会发展水平综合评价方案，建立健全指标数据体系，开展对全国及各地区的综合评价，评价报告，并指导地方加强评价制度建设。四是配合有关部门研究完善有利于健全公共文化服务体系、文化产业发展、鼓励文化创新的政策。开展农村公共服务改革试点工作，研究完善体制机制。研究提出进一步促进西部地区旅游业发展的政策措施。五是扩大开放，鼓励和引导社会力量参与社会事业建设。通过研究制定相关政策措施，引导和带动企业、外资以及社会慈善捐赠投入社会事业，扩大投资渠道。

8.加强队伍作风和能力建设。一是进一步增强使命意识和责任感，学习新知识、掌握新技能，努力拓展全局视野和宏观思路，不断提高干部队伍素质。二是加强作风建设，增强大局意识和服务意识，保持谦虚谨慎，搞好协调配合。加强调查研究，确定重大问题的调研题目，组织深入研究，争取有所突破。三是加强廉政建设，牢固树立正确权力观，注重制度建设，落实责任制，严格执行中央各项廉洁从政规定，做到警钟长鸣、防微杜渐。四是加强系统内的协作和沟通，充分发挥系统合力。