对贝雷钢便桥评标法的思考

摘要：贝雷钢便桥采购招标主要采用最低评标价法、综合评估法、合理低价法，而这三种评标法的实际操作结果经常是以最低价中标。最低评标价法的发展经历了招投标双方满意度变化的三个阶段，现已不适应社会可持续发展的需要。为了节省总经费，宜采用价值工程评标法，由关注价格转向关注价值，由关注经济性转向关注企业社会责任，促进贝雷桥行业的良性循环，提高中国制造质量。

Abstract： Main assessment methods adopted in Bailey portable steel bridge procurement bidding procedure are the lowest price evaluation method， comprehensive evaluation method and reasonable low bid evaluation method. In the actual operation process， however， the bidder who wins the bid based on these price evaluation methods is the one with the lowest bidding price. The lowest bid evaluation method developing with the three-stages change in satisfaction of both bidding sides does not meet the needs of sustainable development in the contemporary society. To save life cost， the bidding evaluation method based on the value engineering should be adopted in order to switch the focus on price to focus on value， and from the attention to economy to closer attention to corporate social responsibility， consequently promoting a virtuous cycle of Bailey bridge industry.

关键词： 贝雷钢便桥；评标方法；价值工程；用户满意度；全寿命费用

Key words： Bailey portable steel bridge；bid evaluation method；value engineering；customer satisfaction index；life cost

中图分类号：U448.21 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）19-0003-03

0 引言

评标工作是临时性工程贝雷钢便桥[1]招投标工作的核心和关键环节，贝雷钢便桥采购招标主要采用最低评标价法、综合评估法、合理低价法，而这三种评标法的实际操作结果经常是以最低价中标。最低评标价法的发展经历了招投标双方都满意、招标方满意、双方都不满意的过程，现已不适应社会可持续发展的需要。为了达到节省经费的招标目的，宜采用价值工程评标法，从关注投标价转向关注价值，由关注经济性转向关注企业社会责任，从关注产品性能转向关注用户满意度，促进贝雷桥行业的良性循环，提高中国贝雷桥制造质量。

1 钢便桥采购评标方法的现状

评标工作是临时性工程贝雷钢便桥招投标工作的核心和关键环节，据统计，目前我国临时性工程贝雷钢便桥项目招投标的评标方法[2]有最低评标价法、综合评估法、合理低价法。

1.1 最低评标价法

最低评标价法是我国临时性工程贝雷钢便桥项目招标普遍采用的评标方法，这一方法有利于节约招标方采购资金。最低评标价法即在所有符合招标文件的前提下，以提出最低报价的投标人作为中标候选人或者中标人的评标方法。最低评标价法主要评价指标为投标报价，其优点是评标程序简单、结果直观，招标方采购时最省钱。

1.2 综合评估法

综合评估法是要在满足所有的招标条件的基础上，通过对投标方价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等方面进行综合的评审，评定分数，最后选择总得分最高的投标人作为中标候选人或者中标人的评标方法。在贝雷钢便桥采购招投标实践中发现，由于标书文件中规定的商务标权重往往比技术标权重大很多，绝大多数标书中商务标所占权重至少为90%，故在实际评标中仍以最低报价中标。可见，钢便桥采购综合评估法的关键指标实质上仍是投标报价。

1.3 合理低价法

合理低价法是指在满足招标文件的实质性要求的基础上，经过评标委员会评审认定能够保证工程顺利实施的、具有科学、合理施工技术措施的最低报价者中标的评标定标方法。在保证质量的基础上，追求合理较低的投标价格，是本方法的最为基本的条件。钢便桥采购实践表明，合理低价法的关键评价因素仍为投标报价，最低报价或最优报价为第一中标候选人。

从招投标的现状来看，临时性工程贝雷钢便桥项目招投标的评标方法名义上虽有三种评标方法，但实质上都是最低评标价法。

2 钢便桥最低评标价法满意度的变化

从贝雷桥采购招投标经验来看，一种评标方法经历了临时钢便桥建设高速发展后，都会出现满意度变化的过程。为了统计最低评标价法的用户满意度，设计了“产品性能、可靠性、价格、服务、总费用”等5因素的满意度调查表，5因素的权重分别为0.3、0.15、0.2、0.15、0.2，其中“很满意”指数为5，“满意”指数为4，“基本满意”指数为3，“一般”指数为2，“不满意”指数为1，“很不满意”指数为0。实际统计数为：发出180份，其中10家招标方120份、10家投标方60份（每5年为1张表，招标方分评标阶段和使用阶段），收回180份，回收率100%，汇总结果见图1。从图中可知，最低评标价法经历了从招投标双方都满意发展到双方都不满意的过程，这种过程分为三个阶段。

第一阶段，招、投标双方都比较满意阶段。招标方在钢便桥采购时能节省经费（最大节省经费可达预算经费的20%），在钢便桥运营过程中维护费用正常，保证了主体工程进度，在总体项目结束结算时发现总费用低于预算总经费。投标方按正常生产有利润（毛利润大约是贝雷钢便桥成本的20%），在钢便桥使用过程中，投标方能提供及时、优质服务，企业能承担许多社会责任，如组织员工培训、旅游，企业内部关系融洽，员工家庭和睦，社会和谐。投标方能投入资金，改进生产工艺，提高产品质量，开发新产品。

第二阶段，招标方满意、投标方不满意阶段。招标方在钢便桥采购时能节省经费（最大节省经费可达预算经费的20%），为了保证主体工程进度，需增加钢便桥运营维护费用，在总体项目结束结算时发现总费用已超过预算总经费。投标方按正常生产基本无利润（小于贝雷钢便桥成本的3%），在钢便桥使用过程中，投标方不能提供及时、优质服务，企业减少了部分社会责任的担当，如很少组织员工培训、旅游，企业内部关系开始不融洽。投标方只能投入少量资金用于改进生产工艺，仅能维持产品质量现状。

第三阶段，招、投标双方都不满意阶段。招标方在钢便桥采购时能节省经费，为了保证主体工程进度，需大大增加钢便桥运营维护费用，有时拆了重建，在总体项目结束结算时发现总费用已远超过预算总经费，甚至超过两倍。投标方按正常生产无利润（只能偷工减料或减工艺过程，才能维持微利润），在钢便桥使用过程中，投标方不能提供服务，企业减少了很多社会责任的担当，如根本不组织员工培训、旅游，企业内部关系很不融洽。投标方不能投入资金用于改进生产工艺，产品质量下降。由于许多有社会责任心的投标方对招标方的最低评标价法很不满意，故偶尔发生流标现象（无投标方响应）。

许多实例表明，最低评标价法的结果是看到了当时利益，省了小钱，目的是省钱，实际效果是不但不省钱反而更费钱。第一个实例，某贝雷钢便桥跨度27m，采用双排单层结构，设计荷载为单台汽车15吨，使用期为1年。招标方为了节省经费，采用了两个方法，一是在结构上省去了水平支撑18片，节省经费约1%；二是采用最低评标价法选择生产厂家，节省经费约8%。由于钢便桥使用不到2个月就塌了（图2），故招标方又重新采购一座新桥，新采购的钢便桥费用是原桥的1.2倍。

第二个实例，贝雷钢便桥跨度30m，采用双排单层加强型结构，设计荷载为单台汽车50吨，使用期为6个月。招标方为了节省经费，采用最低评标价法选择租赁公司，评标结果是采用旧贝雷桥，节省经费约10%（成色较新的贝雷桥租金比旧贝雷桥高）。由于钢便桥使用不到半个月就塌了，故招标方按租赁合同要求不仅采购一座新贝雷桥赔给租赁公司，而且还要付租金，另外还要付车辆赔偿费用，造成工期延误，钢便桥使用期结束后发现总费用超过原预算的10倍以上。图一时省钱之快乐，后悔一阵子，甚至一辈子。

从最低评标价法的三个发展阶段来看，现有的评价准则已不适应社会可持续发展的需要了。最低价评价指标不是评标时价格最低，应改为采购费用（评标价格）与使用费用之和最低，应采用价值工程评价贝雷桥采购与使用总费用。

3 基于价值工程的贝雷桥评标法

3.1 价值工程的定义

价值工程[3]（简称VE）又称价值分析（简称VA），是一种研究方案创新与优选的管理技术与思想方法，其核心是以最低的寿命周期费用可靠地实现用户所要求的必要功能，提高其价值。价值工程中的价值是指作为某种产品、服务、作业或工程项目所具有的功能与实现这一功能所消耗的全部费用的比值，是对研究对象的功能和成本进行的一种综合评价，其关系可表示为：

对象价值V=对象的功能F/对象的成本C

3.2 提高价值的途径[4]

由价值工程的基本原理公式V=F/C可知，提高价值的途径有五种：

①提高功能，降低成本，这是提高价值最理想的途径；

②提高功能，成本不变；

③功能不变，降低成本；

④大幅度提高功能，小幅度提高成本；

⑤略下降功能，大幅度降低成本。

3.3 价值工程在贝雷桥评标中的应用

凡是为获取功能而发生费用的活动或事物，都可以作为价值工程的研究对象，如产品、工艺、工程、服务等。在评标阶段临时工程贝雷钢便桥的功能和成本已基本确定，因此评标阶段的贝雷桥就可以作为价值工程的研究对象。

贝雷桥的功能实质上是指贝雷钢便桥桥的使用价值。对于招标方来说，所购买的不是贝雷桥本身，而是购买贝雷桥所具有的必要功能。如果功能过全、过高，将会导致成本费用提高，强大的功能已经超出了业主的需求，造成功能过剩；反之，又会造成功能的不足。

贝雷桥的功能是设计荷载、使用年限和安全性，由专家组（价值工程研究小组）根据重要性程度采用0-10评分法进行功能指数评价。由专家组应用0-10评分法对各个技术标方案满足各项功能指标的程度来评分，满分10分；通过专家组打分后取平均值得到各投标方的评分情况；将上述评分情况进行量化，得到所有投标方的贝雷桥方案的功能指数。

价值工程中的成本指的是全寿命周期成本，包括贝雷桥从采购、使用直至报废为止的整个期间的全部费用。它由采购成本和使用成本两部分构成。

下面举例说明公式中各指数的求法及结果分析。如某招标方需建造一座30m钢便桥，设计荷载为单台轮式车辆30吨，使用3年，设计人员按常规设计了一座双排单层加强型临时贝雷钢便桥，预算采购经费为28.6万元。现有甲、乙、丙、丁四家公司投标响应。甲方改横梁I27为I28a，增加竖向支撑架，钢桥板花纹钢面板厚度由4.5mm改为8mm；乙方改横梁I28a，增加竖向支撑架，钢桥板花纹钢面板厚度为6mm；丙方横梁仍I27，无竖向支撑架，钢桥板花纹钢面板厚度仍为4.5mm；甲、乙、丙三家公司的钢材截面积负偏差为3%；丁方同丙方，但钢材截面积负偏差为5%。现利用价值工程原理对投标方案进行分析。首先按功能和成本对四种投标方案进行列表（表1）。

甲方案：

F=[10/（10+10+10+10）]×0.4+[10/（10+9+5+3）]×0.3

+[10/（10+8+4+3）]×0.3=0.331

C=36.1/（36.1+42.2+77.3+85.9）=0.149

V=F/C=0.331/0.149=2.215

乙方案：V=1.694；

丙方案：V=0.636；

丁方案：V=0.476。

经价值工程分析，4个投标方案中甲方案价值最高，为最佳方案，虽比原预算增加9.4%，但从总经费来看可节省经费41.2万元，这是采用“大幅度提高功能，小幅度提高成本”的途径提高了价值。因此，采购贝雷桥时不能仅关注投标价，更应关注价值（使用期间的总费用或全寿命费用）。

4 结论

从招投标的现状来看，临时性工程贝雷钢便桥项目招投标的评标方法名义上虽有三种评标方法，但实质上都是最低评标价法。最低评标价法经历了招标投标方满意度变化的三个阶段，反映到总成本即从省钱、较省钱到费钱的过程。由于现有的最低评标价法已不适应社会可持续发展的需要，故宜采用价值工程评标法，从关注投标价转向关注价值，由关注项目局部效益转向关注公司整体效益，由关注经济性转向关注企业社会责任，从关注产品性能转向关注用户满意度，促进贝雷桥行业的良性循环，推动中国贝雷桥制造技术升级转型，由人工向机器人转变，提升产品质量。

参考文献：

[1]徐关尧，阴存欣，周建.利用装配式钢桥技术加快桥梁建设[J].钢结构，2011，26（2）：64-67.

[2]徐泽星，徐关尧.基于AHP的钢便桥使用期评标法研究[J].国防交通工程与技术，2015，13（6）：30-33.

[3]李斌云.应用价值工程是降低产品成本的有效途径[J].机械工程与自动化，2004，122（1）：6-8.

[4]欧继权.在工程投标中应用价值工程优化施工方案[J].石油化工建设，2006，28（2）：14-17.