干部作风建设年活动的实施方案

为认真贯彻落实市委、市政府《关于开展“干部作风建设年”活动的意见》和全市动员会精神，进一步加强领导班子和干部队伍作风建设，经研究，2009年以“转变工作作风，创造一流业绩”为主题，以领导班子和科级以上干部为重点，在全委机关干部中开展“作风建设年”活动。现结合我委实际，制定方案如下：

一、指导思想和目标要求

（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“开放创新、富民强市、建设科学发展示范区和人民群众幸福之都”的战略目标，着力解决一些干部在思想作风、工作作风、领导作风等方面存在的突出问题，强化宗旨意识、提高工作效率、树立良好形象，为积极应对全球金融危机、国内经济下行给*经济带来的困难和挑战，加快转变发展方式和结构调整，保持经济平稳较快发展提供坚强保障。

（二）目标要求：全委机关干部队伍总体上素质是高的，是勤奋敬业的，但与市委、市政府的要求相比，与人民群众的期望相比，以承担的职责和任务来衡量，在实际工作中还存在一些不适应的问题。主要表现：一是有的干部现代经济、现代管理等方面知识储备不足，现代经济学、管理学等与发展改革工作直接联系的理论知识少一些，运用现代经济学工具分析研究经济问题的能力还有差距；二是有的干部研究处理发展改革问题时老套路多一些，新办法少一些；三是有的干部工作预见性不够强，被动应付的时候多一些；四是有的干部还存在工作不够深入、标准不够高的问题；五是在廉政建设方面还需进一步加强；六是机关管理还存在着缺位和不到位现象。通过开展“干部作风建设年”活动，要有针对性地解决上述问题，努力在思想政治素质上有新进步，在转变作风上有新气象，在提高工作效率上有新突破，在科学发展本领上有新提高，在廉政建设上有新进展，在全委上下形成务实、创新、高效、廉洁的工作作风，在应对金融危机、实施千个项目保增长调结构攻坚行动、建设科学发展示范区和人民群众幸福之都的实践中创造新业绩。

二、主要任务

按照市委、市政府的部署要求，结合我委实际，紧紧围绕解决干部队伍作风建设中存在的突出问题，推进“干部作风建设年”活动扎实开展，重点开展以下工作。

（一）加强学习，提高认识。采用集体学习和分散学习相结合的方式，重点学习党的三代领导核心关于加强作风建设的重要论述、总书记在中纪委十七届三次全会上的重要讲话、省委书记张云川在全省“干部作风建设年”动员大会上的讲话、省长在省政府“干部作风建设年”动员会上的讲话、市委八届五次全会精神、省委常委市委书记赵勇在全市“干部作风建设年”动员大会上的讲话等内容，重温《》、《公务员法》、《市直机关工作人员行为规范》和《市直机关工作人员十条纪律》。进一步落实机关学习制度，认真学习《创建科学发展示范机关工作制度》、《申报中央投资项目工作手册》、《中央投资项目稽察管理法律法规政策摘编》、《扩大内需促进经济增长文件汇编》等文件资料，每个干部坚持天天读报，周周读书，每季读一本业务书籍，半年写一份读书报告。通过系统学习，进一步树立和强化广大党员干部的大局意识、宗旨意识和纪律意识，努力把学习成果体现在思想理论水平的提高上，转化为谋划工作的思路上、促进工作的措施上。

（二）广泛征求意见，公开承诺措施。围绕干部作风、项目审批、争取中央和省投资、办事效率等内容，面向全市百名优秀企业家、50家重点项目单位、市直有关部门、人大代表、政协委员等服务对象，通过发放征求意见表、设立征求意见箱、公开电子信箱等方式，广泛征求意见和建议。在此基础上，党组理论学习中心组召开作风建设专题民主生活会，深入查找自身作风建设方面存在的差距和不足，开展批评与自我批评，深入剖析原因，围绕“加快转变发展方式和结构调整，保持经济平稳较快发展”这一中心任务，制定整改措施，并作出公开承诺。各支部、小组，要组织查找个人在思想观念、精神状态、纪律作风、责任意识、制度落实、服务态度等方面存在的问题，分析原因，表明态度。各处室也要针对年初工作目标和岗位职责要求，在分析检查的基础上，提出本处室改进作风、提高效率的具体措施，并在公开栏公开，以便于互相监督遵守。

（三）继续发扬求真务实、真抓实干的精神，全面推行“一线工作法”。按照“力量在一线配置、情况在一线了解、问题在一线解决、情感在一线融合、干部在一线检验、形象在一线树立、政绩在一线创造”的要求，在经济运行分析、项目谋划、重点项目建设等工作中推行“一线工作法”。开展价格和经济运行监测分析，根据我市经济基本情况，在钢铁、煤炭、水泥、房地产、农业、服务业等关系经济全局和直接影响民生的重点行业和领域，选择价格监测分析直报点，及时掌握一手情况，形成《*市主要原材料、产品和服务价格月报表》，并对直报点上报数据进行综合分析，为市委、市政府决策提供依据和参考。按季综合分析国家、省经济政策和国际经济重要事件对全市经济的直接影响，总结提出全市没季度经济运行和重点项目建设情况、主要特点、存在问题，提出应采取的对应措施。继续发扬求真务实、真抓实干的精神，特别是在上报争取中央投资项目工作中，加班加点，精心组织筛选后续项目，加大跑办力度，争取有更多的项目列入中央投资支持的盘子。

（四）加强调查研究，深入开展“调研周”活动。建立委内领导联系县（市、区）制度。为了解全市经济运行情况和千个攻坚项目建设进度，有针对性化解经济运行和制约项目建设的瓶颈问题，推进千个项目“保增长、调结构”攻坚行动，由委领导带队，分管处室参与，上下半年各安排一周时间，带着重点课题和工作中发现的问题，分赴各联系点有针对性地进行专题调研，通过撰写“驻点手记”、调研报告，研究问题、提出对策。各处室也要结合各自工作职能，通过开展入点上门走访、召开座谈会等多形式的调研活动，虚心征求基层和服务对象的意见和建议。

（五）深化投资体制改革，不断提高行政审批效率。大力开展提质提效、优化发展环境活动。以项目审批为突破口，加快推进行政审批制度改革。认真梳理原有行政审批事项，进一步削减、规范行政许可项目。严格执行关于下放项目审批权限的规定，简化项目审批工作环节。积极推行重点项目预备审批制度。只要符合产业发展规划、符合环境标准、符合发展产业链经济的要求、有用地指标，就可以开工建设，其他后续审批手续可在建设过程中陆续完善。严格执行审批许可限时办结制，市级审批许可的项目，申报材料齐全的，做到1日备案、7日核准、审批从快。树立受理行政审批服务处的“窗口”形象，公开服务事项、服务标准、服务程序，主动服务、阳光操作，实现“沟通零距离、服务零障碍、工作零差错”。做好“窗口”与机关业务处室的衔接，完善行政审批许可工作程序，实行首问负责、内部监督、超时默许、责任追究等制度。推进电子政务、网上查询、网上预审等新的办公模式，提高审批效率，改善服务质量。

（六）搞好建章立制，建立健全作风建设的长效机制。按照市委《关于开展“干部作风建设年”活动的意见》中加强制度建设的有关要求，由办公室牵头，机关党委、监察室和各处室配合，按照“务实、高效、快捷”的要求，以建立健全学习教育制度、联系服务群众制度、机关效能提升制度、目标管理制度、激励约束制度和监督检查制度为目标，重点围绕“原有制度是否可行，可行制度是否执行”，开展制度建设“回头看”活动，在此基础上，对机关原有各项制度、行为规范和工作程序进行清理、完善，形成一套约束有力、便于操作、行之有效的制度体系，把每项工作、每项决策都置于严格的制度约束之下，实现全方位的规范运作。办公室、机关党委要以干部作风建设年活动为契机，从干部制度改革目标管理、考核评价、激励约束、科学管理等项制度入手，进一步完善干部队伍作风建设的长效机制，在全机关创造谋事、干事者光荣，工作不等不靠，不怕吃苦，不讲条件，踏实工作，无私奉献，事争一流的良好氛围。

（七）送温暖办实事，积极开展“惠民生、解民忧、帮民富”结对帮扶活动。继续开展县级干部结对帮扶活动，落实好帮扶中“出一个点子、办一件实事、解一个难题、做一次慰问”的“四个一”活动。有条件的科级干部也要通过提供致富信息、帮助自主创业、经济实物救助等方式，为一些困难家庭提供切实有效的帮助。实施“服务延伸工程”。围绕深化为项目单位服务，在项目建设上不仅要在审批手续上提供快捷服务，更要在政策、信息、资金等方面提供优质高效的服务，实行专人跟踪、全程服务。

三、实施步骤

（一）学习动员阶段（3月份）

基本要求：搞好宣传发动，组织集中学习，统一思想认识，通过各种有效途径和方式，广泛征求社会各界的意见，找准存在的突出问题，研究确定改进方向。

1.动员部署。召开全委动员大会，由主要领导动员部署，进一步统一思想，提高认识，在机关内部掀起开展抓作风、树形象活动高潮。

2.集中学习。在机关干部中集中进行作风建设学习教育。集中学习结束后，每名干部要写出一篇体会文章，交机关“干部作风建设年”领导小组办公室备查。

3、举办论坛。邀请有关专家举办作风建设讲座，使党员干部学有方向、做有标尺，为机关作风建设加压助力。以党小组为单位，以“全市抓作风，发改委怎么办”为主题，举办专题论坛。

4.征求意见。通过发放征求意见表、召开座谈会、设立征求意见箱、公开电子信箱等方式，面向基层、服务对象和社会各界，广泛征求意见和建议。

5.制定措施。在征求意见建议的基础上，党组理论学习中心组召开作风建设专题民主生活会，深入查找自身作风建设方面存在的差距和不足，制定整改措施。

6.公开承诺。对党组整改措施作出公开承诺。各室处针对年初工作目标和岗位职责要求，在分析检查的基础上，提出本室处改进作风、提高效率的具体措施，并在公开栏公示。

（二）整体推进阶段（4月-7月）

基本要求：创新工作举措，加大工作力度，落实整改措施，着力促进干部作风转变、提高服务水平。

1、开展“调研周”活动。机关“干部作风建设年”领导小组办公室对调研成果汇集成册，并组织开展成果交流。

2．送温暖办实事。继续开展县级干部结对帮扶活动。落实好帮扶中“出一个点子、办一件实事、解一个难题、做一次慰问”的“四个一”活动。

3.推行首问首办责任制。各处室要明确首次接受问询的工作人员为第一责任人，属于自己职责范围内的事项，要在第一时间受理，并全程跟踪服务；不属于自己职责范围的，要积极主动地帮助联系、搞好衔接，为项目单位提供热情周到的服务。

4.严格执行限时办结制。严格执行项目审批办理时限，并做到急事急办、特事特办。在规定时限内不能按时办结的，追究相关工作人员及领导的责任。

（三）集中攻坚阶段（8月?10月）

基本要求：在巩固第二阶段成果的基础上，集中破解一批制约经济社会又好又快发展的难点问题。

1．集中破解难题。针对金融危机带来的挑战，研究梳理我市经济结构调整、节能减排、农民增收、项目建设、城镇化建设等方面存在的难题，集中攻坚破难。特别是在开展千个项目调结构、保增长攻坚行动中，要通过现场办公、工作调度等形式，研究解决问题的具体办法，确保取得实效。

2.进一步简化行政审批。对现有行政审批事项进行全面清理，最大限度地进行精简，能够下放的审批权力一律下放。对保留的审批项目，本着“流程最短、效率最高”的原则，简化审批环节，最大限度地削减前置性条件，提高审批效率，改善服务质量。

（四）深化拓展阶段（11月-12月）

基本要求：建立健全作风建设长效机制，认真组织群众进行评议，全面总结活动情况，巩固扩大活动成果。

1.建立健全作风建设长效机制。把制度建设贯穿活动始终。对制度的制定和运行情况进行回头看，将活动中行之有效的做法、举措用制度形式固定下来，形成务实、管用、长效的作风建设工作机制。

2.搞好活动总结。认真总结开展“干部作风建设年”活动情况，明确进一步改进作风的措施。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立市发改委“干部作风建设年”活动领导小组，党组书记、主任袁志刚同志任组长，党组副书记、副主任、市重点办主任庞秋原同志任副组长，其他党组成员为领导小组成员。领导小组下设办公室，助理调研员徐光亮同志兼任办公室主任，办公室设在监察室，王荣启、郑国安、刘东来、崔建军为办公室成员。领导小组办公室负责活动的谋划部署、组织落实和检查督导。

（二）发挥领导示范带动作用。领导班子特别是领导干部，要发挥示范带头作用，带头加强思想理论学习，带头研究影响改革发展的深层次矛盾，带头破解工作难题，带头开展创新实践，带头创立科学发展的新业绩。

（三）创新活动方式。坚持把创新的精神贯穿“干部作风建设年”活动始终，进一步解放思想，在搞好辅导、论坛等活动的基础上，鼓励和支持各室处在高标准完成规定动作的基础上，组织各具特色的自选动作，丰富活动方式，创造新的经验，努力使“干部作风建设年”活动有声有色、富有成效。

（四）注重总结提高。坚持边学习、边实践、边整改、边提高，及时梳理总结成功做法和经验，努力把鲜活的实践上升为规律性认识，用以指导今后工作，使“为民、高效、公正、廉洁”的理念真正深入人心，为加快转变发展方式和结构调整，保持经济平稳较快发展提供坚强保障。