关于成人高等教育质量的再认识

摘 要：在剖析关于成人高等教育质量问题三种不当归因的基础上，对成 人高等教育的质量观进行了匡正：应树立发展性、多样性和特色化的质量观；新时期成高教 育质量的应有之义为专业设置的合理性、课程与社会需求的拟合、管理现代化、与国际结轨 等；建议应建立基于ISO9000的质量保障体系、健全成高教育质量的国家干预机制、成高教 育应加强与各相关方广泛合作等，以促进成高教育质量的不断改进。

关键词：成人高等教育；质量

收稿日期：2006―09―1 1

作者简介：黄NEB2F(1959－)，女，汉族，广西桂林人， 广西师范大学成人教育学院教授，在读博士，主要从事成人教育教学与管理研究。

改革开放以来，随着国家对高级专门人才的迫切需要和高等教育大众化步伐的加快，成 人高等教育获得了迅猛发展，已成为我国高等教育大众化的重要实 现形式。但伴随着成高在高等教育大众化过程中发挥积极作用的同时出现了对成高教育质量 下滑的谴责之声。

一、成高教育质量下滑的三种不当归因及其质量观的匡正

（一）成高教育质量下滑的三种不当归因

1．学生素质下降导致成高教育质量下滑

社会上关于成高教育质量下滑的议论，很大一部分来自学生素质下降这一事实。这反映 了成高教育质量下滑的一些诱因或外在原因，却不是本质原因。该观点的错误在于把成高教 育的产品和成高教育的对象混同起来。教育的产品是服务，成高的教育产品当然也不例外， 因而衡量成高教育质量优劣的根本在于其所提供的教育服务水平的高低，归根到底是对顾客 需求的满足程度而不是学生的素质。成高教育服务若能针对学生特点，有效地开展教育教学 工作，实现学生素质的最大发展，满足包括用人单位在内的各方需求，就应当认为成高教育 服务具有高质量。不能以成高学生在某些方面的素质不如普通高校学生就断定成高教育质量 不如普通高校。以挑剔顾客质量的好坏来衡量教育质量的高低是不公平的。事实上，一些生 源较差的民办学校因重视教育质量，办得红红火火，就是对此种观点有力的回击。

2．社会不良心理导致成高教育质量下滑

另一种观点把成高教育质量下滑归因于社会上日益升温的“文凭热”。该观点认为成高 教育质量的下滑，很大程度应归于社会的不良风气，即学生和用人单位的功利心理。一些用 人单位招聘员工时一味追求“人才高消费”，以高学历作为高水平的代名词；某些学生求学 的目的即为一张文凭，以“文凭是否好拿”作为选择就读学校的重要甚至唯一依据。在日益 激烈的生源大战中，一些成人学校为了生存不得已选择对学生采取睁一只眼闭一只眼的态度 ，直接导致了成高教育质量的下降。毋庸讳言，这种观点的实质在于将部分成高院校短视行 为所造成的教育质量下滑的责任统统推给了消费者。教育内外部规律告诉我们，教育必须与 社会经济发展水平和人的身心发展规律相适应。这种适应应当是积极的、发展的适应。社会 对人才的需求，在于其真才实学。外在的受教育层次的发展，并不必然带来个体的身心发展 。成高教育工作者应当自觉抵制不健康的社会和个人需求，而不是为追求经济效益而消极迎 合。某些成高教育院校忽视教育事业对社会长远需求的满足，片面追求短期经济效益的行为 应当受到严厉谴责。

3．私人办学的大量介入导致成高教育质量下滑

随着经济体制改革，尤其是《中华人民共和国民办教育促进法》的出台，民间办学的热 情空前提高，大量私人资本注入教育领域尤其是职业和成人教育领域。有观点认为过于市场 化的运作和商人重利的本性，造成了成高教育质量的下滑。但将私人资本注入成高教育领域 作为其质量下滑的归因明显不符合经济规律，因为我国从计划经济向市场经济的成功转轨就 已经说明，非公经济成分的进入及其引起的市场竞争，是促进各行业争相提高产品和服务质 量的重要原因。存在大量优秀的民办（私立）学校，他们的办学水平，令一些国内知名高校 自愧不如。这些事实也有力反驳了对民办成高教育的批判。目前民办成高教育领域的一些不 良甚至违法现象，是某些投资人的短视行为，说到底是一个监管的问题。我们在严厉打击实 践过程中出现的，以降低质量甚至采取欺诈手段等牟取暴利的不法投资者的同时，要注意给 民办教育的发展营造宽松的舆论氛围，正确认识到民办教育不等于低质量，民办教育是我国 教育事业发展的重要力量。

（二）成高教育质量观的匡正：应树立发展性、多样性和特色化的质量观

以上对成高教育质量下滑的不当归因，本质在于未树立科学的成高教育质量观，它们孤 立、静止、片面地看待成高教育质量，得出了关于成高教育发展前景的悲观论调，使成高教 育发 展缺乏良好的舆论环境，也不利于引导成高教育质量的改进。为此，必须首先确立科学的成 高教育质量观。

国际标准ISO9004―2：1991《质量管理和质量体系要素第2部分：服务指南》附录中给 出了服务业的示例。教育被划为服务业的一种，与建筑设计，勘探，法律等并归到第8类“ 专业”当中。成高教育就性质而言是教育服务业，适用服务业的质量观。将成高教育质量定 位于 服务的质量，将有助于树立发展性、多样性和特色化的教育质量观。这因为，将成高教育理 解为 服务业，可以将成高教育所提供的教育服务产品，与成高教育服务的对象――成高教育学生 区分开来。这 样一来成高教育学生与普通高校学生入学素质的差异，将不再被视为成高教育质量比普通高 校质 量低劣的主要原因，从而可以使人们端正对成高教育质量的认识，为成高教育的发展创建一 个良 好的环境。更为重要的是，服务的目的在于满足顾客的需求，而顾客的需求类型和层次是多 样的，因此，成高的教育服务质量不能用单一模式尤其是精英化的质量评价模式来衡量，而 应该考虑成高学生的实际需求，更多的关注就业市场的实际情况。具有服务特色的服务能更 好地满足顾客的需要，成高教育服务的多样化和特色化将使其在教育服务市场独树一帜，在 市场竞争中立于不败之地。

二、新时期成高教育质量的应有之义

(一)专业设置的合理性

高校专业设置有两种基本取向，一为学科取向，二为就业取向。学科取向的专业设置， 意在通过多学科并存和彼此交叉相融，为学术创新创造学科条件，在实践上体现为不少高校 追求拥有《普通高等学校本科专业目录》、《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专 业目录》大而全的学科专业群。目前一些普通高校无视自身已有的办学优势和整体实力， 一味热衷于升格为综合性大学，已产生学校原本短缺的办学资源更趋紧张、教学质量下降和 毕业生就业困难等消极影响。成高教育的专业设置，因其大众化的导向，更应从盲目追求学 科取 向的怪圈中挣脱出来，以满足学员的就业需求为办学宗旨，采取就业取向的专业设置。2004 年《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录（试行）》出台，成高教育应根据当地的需 求和 自身条件，有针对性进行专业调整。藉此既可以改变成高专业设置本科化的偏向，又可以通 过设置对口专业或相近专业，满足中高职毕业生通过接受成高教育提升其学历层次的需要， 成为成高教育发展新的增长点。

(二)课程与社会需求的拟合

专业设置的就业导向及对区域内其他学校专业设置的关注，使成高教育在形式上符合社 会的 需求，但只有课程与社会需求的有效拟合，才能使成高教育最终适应社会的需求。实践中， 成高教育 的课程设置几乎没有经过科学论证，通常都只是对普通高等教育本专科课程设置的简单删减 ，对各方面要求稍微降低即完成课程设置。事实上成高教育的课程设置与普通高校的专业设 置存 在着价值取向上的差异性，不能通过简单的删减拼凑而成。普通高校，尤其是某些知名大学 ，其课程设置在很大程度上体现其学术研究取向，某些理论色彩很浓的课程根本不适宜在成 高教育开设。同时，成高教育学生所迫切需要的一些实践性课程却是普通高校没有的。因此 ，成高教育的 课程设置必须有独立的思路。西方国家关于继续教育的课程设计有借鉴意义，其一般步骤如 下：第一步，工作分析。基本内容包括确定职业名称和专业范围，确定基本技能范围，确定 工作技能等；第二步，制定技能结构图。它是课程设计讨论的最终结果，同时为制定全部课 程和教学计划提供依据；第三步，确立目标。通过分析技能结构图，确立培训目标；第四步 ，教学设计。把技能结构图和培训目标转化为教学计划（或称“授课计划” ），以及选择 或制定学习评价（考核）方法。通过这些步骤，可以有效地把社会需求转化为成高教育的 课程，使得成高教育在满足社会需求方面发挥更大的作用。

(三)管理现代化

从总体上看，成高教育质量应体现在成高教育的所有活动中，其中管理是保证。只有通 过管理现 代化，才能集合成高教育各方面力量团结协作，实现成高教育的全面现代化，进而完成现代 化人才的 塑造。在教育管理现代化进程中，教学管理首先要向现代化迈进，如计算机技术的充分利用 ，建立网上选课系统，构建教师学历、成就、知识结构以及来自学生等各方面对教师教学方 面要求的数据库等，使得各种信息一目了然，为迅速而有效地做出管理决策提供了极大便利 。近年来，成高教育学分制教学管理模式从理论走向实践就与教学管理现代化的许多进步分 不开 。在大力倡导教育管理现代化的同时，应防止将管理现代化等于管理机器化的偏向，注重管 理中科学与人文的结合。成高教育领导应着力培养管理队伍的和谐意识、团队意识，并通过 提高 自身素质，树立新型权威，使各项工作达到“不令而行”的效果。同时，在教学管理工作中 ，应采取更人性化的管理模式，最大程度地发挥教师和学生的主动性。

(四)与国际接轨

全球化的进程，促使各国文化在一定程度上融合。教育作为一种文化载体走向国际化是 必然趋势。成高教育作为高等教育的重要组成部分，理应走在国际化的前列。成高教育 与国际接 轨体现在很多方面。首先，成高教育应将帮助受教育者树立国际化的视野作为重要教育目标 之一 ，使受教育者在态度、知识、情感、技能等方面适应全球化趋势。这一点在全球化趋势日渐 加剧的形势下越发重要，据国际著名咨询公司麦肯锡(McKinsey)最新公布的一份报告显示： 中国缺少经过很好训练的大学毕业生可能将会阻碍经济增长，也将会阻止中国向更先进的工 业领域迈进。这份报告所指的“良好训练”的内容，国际交往和沟通能力占相当大的比重， 成高教育应在这方面有所作为。

与国际接轨的另一重要方面是建立与国际惯例相对一致的教育质量标准。教育培养的人 才是人类发展的共同资源，人才质量的互相认同，是新时期教育的新特征，也是各国教育发 展的共同理想。同时，教育质量标准的一致，为开展更为广泛的教育合作提供了基础。

三、进一步提高成高教育质量的几点建议

(一)建立基于ISO9000的质量保障体系

ISO9000是ISO/TC（国际标准化组织/质量管理和质量保证技术委员会）制定的所有国际 标准，它为世界范围的各种类型和规模的组织规定了质量管理体系（QMS）术语、原则、原 理、要求和指南，以它为基础建立的质量管理体系以顾客为关注焦点，注重全员参与和持续 改进，使质量在管理过程中得到保障和提高。引进ISO9000，可以为成高教育服务质量提供 体制性和全员性的保障，是一套可操作的质量管理方法，为实施全面质量管理提供了极大的 方便。同时，引进在国际范围内受到广泛认可的质量保障体系，可以促进我成人高等教育与 国际接轨，促进成高教育的国际教育服务贸易和合作。

(二)健全成高教育质量的国家干预机制

在建立以成高教育自身为主体的质量保障体系的同时，应建立与之相适应的外部监督机 制。 其中重要的一环是建立成高教育质量的国家干预机制。通过国家强制力打击成高教育服务市 场的短期投机行为和一些不负责任者的见利忘义行为，有利于扼制当前成高教育领域的不正 之风。但成高教育质量的国家干预机制仍然十分薄弱，应建立更系统、更强硬的长效机制， 发挥地方政府的积极作用，拓宽监督范围，为成高教育快速健康发展保驾护航。

(三)成高教育与各相关方广泛合作

随着社会的发展进步，高等教育日益从社会的边缘走向社会的核心。因教育对象的特殊 性，成高教育与社会的联系更为密切。成高教育应与各相关方开展广泛而深入的合作，这是 因为：其 他行业尤其是服务业在质量管理方面有先进的经验可以借鉴；教育服务质量的高低很大程度 上在于对顾客需要的满足程度，而社会其他行业尤其是用人单位，是成高教育服务的间接消 费者，他们对成高教育服务的质量很有发言权；通过合作，成高教育可以利用更多的社会资 源。 因此，成高教育应该主动出击寻找合作伙伴，并且在全球化浪潮袭来的今天，有条件的成高 教育院校应寻求更多的国际合作。