系统论视角下职教集团运行机制内涵与特征

摘 要 职教集团中包括职业院校、企业、行业组织、政府部门等若干成员，他们参与集团的目的、拥有的资源、服务的定位等都存在差异并彼此关联、相互作用，作为基本要素共同构成了职教集团复合体，并服从于职教集团系统的整体目的功能。职教集团作为一个系统，运行依赖于其特有的模式、体制和工作规范，并体现出整体性、目的性、协同性等一般系统的性质特点。从职教集团的目的与功能出发，全面考虑成员单位的资源与利益需求，围绕集团目标，整合资源、协调创新、协同发展，是保障集团合作共赢、稳定发展的基本要求。

关键词 职教集团;系统;运行机制;特征

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）28-0051-04

一、职教集团的系统内涵与特征

（一）系统论与职教集团

系统就是处于相互作用中的要素的复合体[1]。系统构成有三个缺一不可的条件：要有两个以上的要素、要素之间要相互联系和作用、要素之间的联系与作用必须产生整体功能[2]。“集团”是为了一定目的组织起来共同行动的团体[3]。“集团化”是经济学概念，指将分散的、生产规模比较小的实体以集团的形式有机组织起来，形成规模比较大的经济运行实体，以规模优势来提高企业经营中的规模效益。职业教育集团化是通过各种形式、多元主体的联盟，借助规模效应、资源优化、品牌效应和对口效应，实现职业教育规模化、集约化发展的过程，联盟和集团是集团化的组织形式与结果[4]。职教集团中包括职业院校、企业、行业组织、政府部门等若干成员，他们参与集团的目的、拥有的资源、服务的定位等都存在差异并彼此关联、相互作用，作为基本要素共同构成了职教集团复合体，并服从于职教集团系统的整体目的功能。由此看来，职教集团具备系统概念的基本内涵与外延，是一个较为典型的社会系统。

（二）职教集团系统的元素、结构、功能与环境

任何系统都可以由元素、结构、功能、环境四个要素来刻画。元素、结构是功能的基础，功能是元素、结构的表现并反作用于结构[5]。在集团化过程中，不同地区、不同行业、不同阶段、不同办学水平，但存在业务联系、互补需要的不同成员结合为一体，对资源进行优化组合，产生系统优化效益。在实际运行中，有必要将构成集团系统的每个组成元素考虑到其中，并力争产生1+1>2的整体[6]。纵向来看，集团的层次性非常明显。围绕集团的核心目标，职业院校、行业、企业无疑处于较高层次，这其中的牵头单位、集团组织核心单位可确定为一级元素，普通院校、企业为二级元素，其他如咨询机构等因对集团系统的性质、功能影响程度较低，可定为三级及以下元素。横向来看，集团元素的关联性也很显著，集团成员之间由于地域、行业等空间的连续性、资源供给或利用等物质上的相互依存性、能量与信息上的相互流动性而彼此关联、相互作用，整合形成更高层次的职教集团系统，这并非是简单叠加，而是有机组合。当系统内部各要素、各层次、各子系统之间协同配合、有效运行时，集团就处于有序状态，可以稳定地生存发展;反之，集团便处于无序状态，必然会在内部作用和外界环境的影响下发生结构变化，直接危及其稳定与发展。成员和集团之间是部分与整体的关系，它们相互依存、互为条件，相互联系、相互作用。成员作为组成要素，一方面受到系统的支配、主导，受到系统性质与功能的制约;另一方面它们也是构成集团系统的基础，其变化也会影响系统的变化，因而使集团系统对其产生依赖性。

系统组成元素之间相互关系的总和就是系统的结构，也就是具有某种稳定性的系统元素的组织形式和结合方式。系统应有稳定的结构，且与功能密切关联。结构的秘密在于相互作用，表现在相互限制、筛选、协同三方面，要求元素减少自由度、选择相关功能、协同工作，以形成系统新的功能[7]。集团中各成员在法律地位上虽然是完全平等的，但在集团系统中作为要素的层次定位却不相同，其相互联系一般由集团章程等来规范，并以集团组织形式体现，是系统功能发挥的重要基础。组织结构明确了各成员单位之间的关系、定位了其在系统运行中的功能与作用，进而使集团系统协调、有序地运行，以实现其任务目标。

外界对系统输入物质、能量和信息，经过系统的处理，向环境输出新的物质、能量和信息，这就是系统功能的表现，也是系统运行的过程。客观上，集团系统作为一个整体存在于一定的社会环境中，社会和经济发展状态与集团的运行相互作用、密切相关。例如，国家与地区的政治制度、教育方针、产业政策、经济结构、人文历史等方面都是集团形成、存在、成长的重要影响因素。同时，集团内部成员的类型、功能、水平、诉求等又构成了集团的内部环境，同样影响着集团的功能发挥。集团系统接受社会输入的资金设备等物质资源、政策及需求等能量和信息后，经过运行处理，可向社会输出其所需要的人才、技术、科研等服务，这就是职教集团系统功能的具体表现。

二、职教集团及其运行机制的内涵

依据系统论对职教集团系统运行机制中的关键概念，如模式、结构、体制和机制等进行辨析，可更好地界定集团运行机制的内涵，并为分析研究其特征提供适合的、准确的切入点。

（一）职教集团的模式

“模式”通常是指某种事物的标准形式[8]。从系统论的观点来看，系统的模式就是整个系统内部各子系统之间、各要素之间稳定的组合方式[9]。职教集团的模式是指这个系统中各成员单位之间的相互关系、维系稳定的组合方式、集团结构的层次性及边界等。“模式”既要与区域、行业产业政策、经济结构相对应，又要与政治制度、教育方针、人文历史等相呼应，职教集团没有统一的模式，也没有一成不变的模式。

（二）职教集团的体制

“体制”通常是指国家机关、企业、事业单位等的组织制度[10]，有结构（体）和制度（制）双重含义，是组织机构和工作规范的总和。结构不是系统组成元素的简单堆砌，而是有机、有序、相对稳定的组织。系统论认为，结构是系统中元素的组织形式、相互关系或相互作用，是发挥系统功能的重要保证。职教集团的体制是其组织机构与工作规范的有机结合体，其中组织结构是载体，工作规范是核心。根据结构不确定性原理，功能和结构之间并不是一一对应的，为实现某种功能可以找到多种结构。常见的职教集团体制结构有理事会体制、管委会体制、董事会体制三种类型[11]。同时，为保障职教集团功能的实现和长久发展，集团内部还必须具备一个组织规范、运行制衡、职责分明的治理结构。

（三）职教集团的运行机制

“运行”也可称“运营”，通常指机构有组织地进行工作[12]。“机制”泛指一个工作系统的组织和部分之间相互作用的过程和方式[13]。运行机制不仅包括系统内部的结构层次，还涉及到系统的运行环境。职教集团的运行机制应是其各个构成要素相互之间，以及与其运行密切相关的其他社会经济因素之间相互联系和相互作用的方式，是职教集团结构层次、目的、功能、运行规律和规范的有机集合，涵盖模式、结构、体制等基本要素。

三、职教集团系统的目标与功能定位

（一）目标一致性是职教集团应坚持的基本原则

任何系统都有特定的功能，特别是非自然的人造系统，总有其一定的目的性[14]。集团目标的确定，不仅要从集团本身进行考察，还要具体分析参与者的目标并进行整合，使参与者在集团整体目标实现过程中能够为实现自身目标找到支撑。职教集团参与者的多元化决定了集团各方利益追求的复杂性。如有些是为了解决生源问题，有些是为了解决就业问题，有些是为了解决教学资源匮乏问题等，无论参与者的目标追求差异性多大，必须明确：集团化办学的总体目标是优化教育资源，提升整体水平，更好地实现教育目标[15]。企业追求效益最大化，但在职教集团内，企业追求的效益是以人才培养为基础的，职业院校与企业二者的职能在一定程度上存在着功能与市场的重叠，如人才培养的共同性、对技术创新的共同目的、对知识的共同追求，这一切都是职业教育集团化办学的一致性目标。集团成员应从人才战略角度进行合作与交换，实现资源的整合，把人才培养作为共同目标。只有这样，集团才能和谐、稳定地发展下去[16]。

（二）人才培养与协同发展是职教集团的基本功能

职教集团有两大基本功能：一为育人功能，即促进人的全面发展。从培养学生的角度来讲，职教集团以一种大规模、有活力、链条式、系统化的形式来实现职业人才的培养功能。二为社会功能，即通过以人力资源服务为基础的协同工作，实现各成员单位的合作共赢，并进一步促进经济社会的发展[17]。各成员在契约的基础上形成合作关系，按照协作共赢的原则，充分发挥各自优势，深度介人集团组织的运行，实现协同发展，并促进经济社会的共同进步[18]。

（三）成员在职教集团中的资源输出与利益获取

集团中各成员的功能并非是其原有的全部功能，而只是与集团功能相关的某些部分，其定位应服从大系统，承担相应的资源供给、获取相应的利益输入。

一是资源与利益必须与集团的活动有关联。如企业在与职业院校进行产学融合、校企合作育人时，就是根据其对人才的能力素质要求，校企双方在师资配备、实习实训条件供给、教材编写、教学方案实施等方面进行合作，共同完成任务目标的一种形式。这其中，重点满足的是企业的人力资源需求，利用的只是与任务目标相关的部分物质与人力资源。这样不但不会削弱成员的主体功能，而且提升了其资源利用程度，满足了其人力、科研等方面的利益需求。

二是资源与利益需要通过契约来维系。集团本身并不具备法人资格，但其成员都是独立法人，集团活动必须借助一定的资源条件才能完成，这其中的人、财、物往来关系应是集团契约规定范围内的，这是系统有序运行的保障。

三是成员资源利用与利益获取必须通过集团活动才能实现。成员参与集团以共同目标为前提，目标实现才能使成员获取到应有的利益。实现目标必须依靠集团的整体运行，单个成员只有通过参与集团活动，才能实现资源输出并获取到集团输出的利益成果。

四、职教集团系统的运行特征

（一）集团系统的基本模式

根据各成员实现集团化办学的结合关系，职教集团可分为以高职校为主立团的校校联合、以校立团的校企一体、整体相融合并重组式三种模式[19]，包含行业型和区域型两大类，成员以院校和企业为主。大多数职教集团是以高职院校为龙头，中职学校为主体，企业广泛参与，跨地区的集团发展。作为集团主要成员的院校与企业，围绕人才培养这个核心功能，在招生、升学、培养、就业等关键环节实现合作共赢。集团通过校校合作，发挥教育的主体功能，为社会解决相关人员的就业和升学问题。通过校企合作实现人才培养、就业、对口服务等功能。职业人才的培养过程包含知识学习、技能训练、能力与素质提升三大环节，由校企合作完成。院校与企业培养内容各有侧重，学校侧重知识培养和综合素质提升，企业侧重技能训练与职业能力提升。校企合作打通了学校毕业生与企业用人之间的壁垒，将适合的人才输送到企业，满足其发展进步所必需的人力资源需求。

（二）集团章程是职教集团系统运行的基本规范

集团章程是成员共同制订、共同遵守的集团基本规范，内容涉及多个方面，其中与集团运行相关的内容包括：集团的体制、组织机构、成员权利与义务、议事规则、行事程序、监督考核等。以理事会制的职教集团为例，集团内有理事长、副理事长、常务理事、理事等。通常理事大会是集团的决策机构，常务理事会是集团日常工作机构，可根据工作需要设立招生、就业、专业建设等各种服务机构。常务理事会负责集团运行的指挥、协调、实施、监督、考核等具体工作，并根据章程制订完善工作程序和各项管理制度。

（三）协同工作是职教集团系统运行的主要方式

在统一目标定位的前提下，各成员会为集团系统运行提供相应的资源支持、并从集团中获取相应的利益，这是集团工作的主要内容。协同可体现在工作目标、工作内容、工作成员、工作过程等具体环节中。就某个具体项目而言，须通过集团组织机构，指挥协调各成员单位，在时间、空间、人员、设备、工作模式等方面有机组合，分工协作，共同完成任务目标。集团工作应是成员参与集团系统后形成的新的职能，协同贯穿始终，可与原有工作相结合，但绝不能用原有工作来代替，可根据分工由某个成员独立完成，但必须在集团统一协调下进行，可与原单位任务目标相一致，但必须在集团目标的大框架下方可。

（四）反馈与控制是集团系统运行有效性的必要保障

集团内的任何一项活动都有目的性，并与集团总目标相吻合，集团组织通过反馈作用，调节和控制作用使系统的发展顺利地导向目标。集团的内部结构起着中介和调节作用，接收外部环境信息，并与内部信息相结合，用于控制调节系统的行为。将反馈信息与预期目标相比较，以决定下一步采取的控制措施。比较的结果，或可维持原结构、功能，或需要改变以保持与集团目标的一致性。环境信息输入、目标确定、计划与实施、结果输出再加上反馈与控制构成了集团运行的全过程。只有通过反馈控制才能保证系统运行符合目标要求，也就是保证系统运行的有效性。

分析表明，职教集团运行需要依赖良好的机制，各成员单位是其稳定的组成元素，形成系统稳定的内部结构，集团中各成员单位的利益关系服从于职教集团系统总目标，并依赖集团系统运行发挥相应功能。各成员单位根据其在集团中的准确定位，承担相应任务与责任，分享相应利益成果。集团依据完善合理的组织制度和工作规范，采用协同工作方式，实现有序运行，保证其整体功能的发挥和目标的实现。

参 考 文 献

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On the Connotation and Characteristics of Operating Mechanism for Vocational Education Group in the View of System Theory

Liang Juhong， Zhang Weile

Abstract The vocational education group includes vocational schools， enterprises and trade organizations， government departments and so on. They have many differences such as participating in the group with the purpose， owing the resources， service orientation and so on， but they are also interrelated and interactive for each other. As the basic elements they combine to make the vocational education group， while they are also subject to the overall purpose function of vocational education group system. Vocational education group as a system， its operation depends on its unique pattern， system and work ethic， and embodies the integrity， objectivity and collaborative nature of the general system characteristics， etc. From the purpose and function of vocational education group， fully considering the resources of the member units and interests demand， integrating resources around the group goal， coordinating innovation and collaborative development， are basic requirements to guarantee win-win cooperation and stable development of vocational education group.

Key words vocational education group; system; operating mechanism; characteristics

Author Liang Juhong， professor of Shandong Vocational College of Light Industry（Zibo 255300）; Zhang Weile， professor of Shandong Vocational College of Light Industry