俄罗斯亚太战略调整探微

【摘要】从地缘政治、国家安全和经济发展的角度来看，亚太地区会对俄罗斯的国家战略产生重要影响。处理好同亚太地区的关系，可为俄罗斯争取更大的地缘空间，缓解俄东部安全隐患、带动经济发展。俄罗斯不断调整的国家战略也凸显了亚太地区的重要性，未来，俄罗斯也会继续加强对亚太地区事务的介入力度。

【关键词】俄罗斯亚太战略地缘空间远东经济

近年来，俄罗斯积极参与亚太地区相关事务，除积极参与东盟、上海合作组织、东盟地区安全论坛等地区性多边对话机制和多边组织外，还加强对东北亚热点问题的关注和参与度，如积极参与朝核会谈，在“天安号”事件中派遣俄专家组调查事故真相，公开声明并造访与日本有领土争议的北方四岛，这些都充分显示出俄罗斯在亚太战略上的调整。

俄罗斯亚太战略的目的

俄罗斯亚太战略的核心内容包括：为了适应世界经济一体化的趋势，积极推进亚太经济一体化，充分利用俄罗斯西伯利亚和远东地区的资源和地缘优势，积极同亚太地区开展多领域的合作和交流，积极推动俄罗斯西伯利亚和远东地区的复兴，推动俄罗斯整体国民经济的发展。俄罗斯实施亚太战略的具体方法包括：第一，利用资源优势，积极吸引和利用外资，开展与亚太地区全方位的合作；第二，充分发挥俄罗斯的地缘优势，使俄罗斯成为连接欧亚大陆的重要桥梁和纽带；第三，充分发挥俄罗斯西伯利亚和远东地广人稀的优势，吸引亚太国家的资金、技术和人员，开发俄罗斯东部地区。从一开始的全面倒向西方到后来兼顾东西方的双头鹰政策再到1995年全方位外交，俄外交战略不断调整。普京上台之后，制定了新的《俄联邦对外政策构想》，把同亚太地区的外交提升到一个新的高度，梅德韦杰夫上台之后，进一步加大了亚太战略的实施力度，俄罗斯的外交战略和外交方向在进一步的调整和变化。在这个转变过程中，不难看出，亚太地区在俄罗斯外交战略中的重要性日益凸显。俄罗斯也通过积极努力的外交政策，进一步参与亚太地区事务，凸显它在该地区的重要影响和位置，提高俄罗斯的国际地位；同时，它也希望通过与亚太地区的合作，进一步发展俄罗斯经济，尽快摆脱经济困境。

调整中的俄罗斯亚太战略

近年来，俄罗斯周边环境不断恶化，北约东扩，美国在欧洲部署反导系统，独联体内发生“”，俄罗斯逐渐失去了西线和南线的战略屏障，这对俄罗斯的国家安全构成了现实的挑战。俄罗斯更加重视自己特殊的地理位置，充分利用自己独特的地缘形势，展开了既重视西方，又重视东方的“双头鹰”战略。地缘政治的变化使亚太地区对俄罗斯的国家安全具有了越来越重要的作用。正如俄罗斯前外长伊戈尔・伊万诺夫所说：“俄罗斯在亚洲有着多种多样的和极为重要的利益。既介入欧洲事务也介入亚洲事务，不仅是俄罗斯独有的地缘政治特征，而且是它的无可争议的优势。正是欧洲大西洋标准和亚洲太平洋标准辩证统一和相互交织，而不是相互对立，构成了俄罗斯在世界上和地区层面的对外政策本质。”①

随着世界格局不断变化，俄罗斯的亚太战略也在不断修改和调整，主要原因有：第一，从地缘政治上来看，可以争取更大的地缘空间。由于俄罗斯的地缘战略空间一直受到挤压，尤其苏联解体以来，俄罗斯的地缘战略空间已经大大缩小，而俄罗斯的欧洲部分又受到了北约的全面挤压，亚太地区成为其扩大地缘战略空间的重要方向。第二，努力维护俄罗斯的大国地位和形象。新世纪以来，亚太地区逐渐成为世界政治经济一个新的亮点，积极全面的参与亚太地区的事务有利于俄罗斯维护大国形象及其大国地位。第三，营造稳定的周边环境和国内外安全环境。独联体国家的“”和北约东扩以及中亚地区的恐怖主义，使俄罗斯面临日趋严峻的安全压力，俄罗斯试图通过解决东部地区的安全隐患，集中力量应对西部的安全压力。第四，谋取经济利益。亚太地区目前是世界上经济发展最快和最有活力的地区，而且俄罗斯与该地区在经济领域内有很强的互补性，所以加强与该地区的交流与合作，对俄罗斯的经济发展有极其重要的作用。

亚太战略对俄罗斯的意义

俄罗斯地处欧亚大陆，大部分的领土在亚洲，这一地缘特点决定了该地区在俄罗斯国家安全战略中的重要地位。俄罗斯认为该地区的安全、稳定与发展直接关系到了俄罗斯的前途和命运。俄罗斯在亚太地区的主要目标是确保与强化边界安全，以便更好地为远东地区的经济发展服务，“俄罗斯在亚洲的外交活动以国家利益为目标，首先是要解决保证俄罗斯国家边界安全、为国内乌拉尔以南和以东地区的经济与社会发展创造有利条件的任务。”②

具体而言，俄罗斯的亚太战略主要基于以下几点考虑：

确保俄罗斯东部地区安全。俄罗斯领土有三分之二属于亚洲，且地广人稀，经济社会发展相对落后。确保远东地区地缘政治安全一直以来都是俄罗斯地缘政治的重点，也是俄罗斯外交战略的基本出发点之一。俄罗斯人认为，俄罗斯远东地区的威胁主要来自于中国、日本、韩国、朝鲜以及美国在东北亚的军事存在。从实力上来看，俄罗斯在亚太地区还无力采取扩张性政策，在地缘政治上处于守势，因此要与周边国家和地区建立友好睦邻合作关系，确保东线安全。亚太地区历来是世界局势关注的焦点，而朝鲜半岛问题，更是大国关注的重点之一。朝鲜半岛特殊的地理位置，复杂的大国关系背景，且与俄罗斯远东地区衔接,自然会受到俄罗斯的极度关注。在2000年5月14日提出的国家安全战略学说中，俄罗斯把朝鲜半岛问题提高到了新的战略高度。2002年朝鲜掀起核风波之后，俄罗斯是世界上最为关注朝鲜半岛局势的少数国家之一。除同美国、中国、韩国和国际原子能机构广泛接触外，还派遣副外长罗修科夫作为总统特使访问了朝鲜，提出了解决朝核问题的一揽子建议。2003年8月，俄罗斯参加了解决朝核问题的六方会谈。2008年7月颁布的新的《俄罗斯对外政策构想》也明确提出，俄罗斯将积极参与解决朝鲜半岛核问题。随后“天安号”事件、延坪岛炮击事件中俄罗斯的反应及举措也反映了俄罗斯对朝鲜半岛局势的重视。

亚太地区的恐怖主义和分裂主义，以及边界领土问题都会威胁到俄罗斯的国家安全。俄罗斯认为：印度尼西亚、泰国和中国新疆的不稳定将直接威胁俄罗斯边界安全；中国南海、东海问题，泰国和柬埔寨的边界问题等会给俄罗斯远东地区安全带来间接影响。俄罗斯有选择地介入亚太地区事务，充分说明这一地区关系到俄罗斯的安全和国家利益。如俄日关系长期以来一直受到北方四岛（俄方称南千岛群岛）归属问题的困扰，长期以来，双方在这一问题上互不让步。日本政府一直坚持解决北方四岛归属问题是缔结日俄和平条约的前提，俄罗斯则提议：一是首先缔结和平条约，而后解决领土问题；二是共同开发四岛。③2010年，俄日关系一度因次加剧。

亚太地区经济的快速发展加剧了与俄罗斯东部及远东地区发展的差距。该地区的经济发展情况将直接影响到俄罗斯的总体经济发展和国家稳定。全球化带来的传统安全问题（军事安全问题）与非传统安全问题（非军事安全问题）一起对俄罗斯国家安全构成了不同程度的威胁。俄罗斯新的安全学说既重视传统安全威胁，同时又突出了经济安全问题。在新的安全战略中，经济安全问题对其他安全问题的影响被反复提及，甚至特别强调“俄罗斯国家安全状况直接取决于国家经济潜力”等因素。俄罗斯东部地区占俄罗斯总面积的一半，地大物博，矿产资源丰富，但人口却只占到7.8%。自苏联解体以来，俄罗斯东部一直处于相对落后和封闭的状态，经济社会发展十分缓慢，人口急剧下降，国家整体发展呈现出日益严重的失衡局面。梅德韦杰夫任总统后，十分重视推进俄“东部地区开发战略”的出台，并多次强调东部开发是俄国家发展战略的“优先方向”，甚至在2008年远东经济社会发展会议上说“如果我们不主动的去发展远东，到最后可能丢掉全部”。2010年，俄政府正式批准了《俄罗斯联邦远东及贝加尔地区2025年前发展战略》，这意味着对东部地区的开发已成为俄国家战略的重要内容。与此同时，加强同亚太地区的交流与合作也被列为俄东部开发战略的重要内容。俄2008年版《俄罗斯外交政策构想》中明确提出“在俄多向性的政策背景下，亚太地区有着重要的日益增强的意义，它将有助于使俄成为世界上快速发展的地区”。俄罗斯东部地区的开发有助于加速地区一体化进程，改善亚太地区地缘战略形势，它不但能为俄罗斯的经济发展提供新的动力和机遇，同时也为俄罗斯的国家安全加了一个保险阀。

结语

“面向亚太”一直是俄罗斯外交的主要方向，但是亚太地区的地缘政治形势十分复杂：美国一直在该地区谋求主导和霸权；中国的崛起也必然会导致该地区政治、经济和军事格局的重大变革；朝鲜半岛局势不稳更为该地区的未来走向增加了诸多不确定性。这些问题都有可能成为影响俄罗斯发展的重要外部因素。未来俄罗斯将会进一步加大对亚太地区的重视，对亚太地区事务采取渐进的、有选择的、适时的介入方法，充分发挥俄罗斯在该地区独特的作用。（作者为外交学院国际关系研究所博士生）

注释

①②伊戈尔・伊万诺夫：《俄罗斯新外交》，当代世界出版社，2002年，第106～107、108页。

③王兵银：“俄罗斯强化东北亚地缘战略及其前瞻”，《俄罗斯中亚东欧研究》，2009年第4期。