强化消防设施检测管理,促进检测工作科学发展

【摘 要】建筑消防设施作为一种特殊的安全设施，其质量的优劣直接关系到国家财产和人民生命的安全，关系到社会的和谐稳定。但是，人们在分析总结消防设施质量的好坏、优劣的成因时，往往局限于消防工程的设计和施工，很少涉及到消防设施的检测。消防设施检测的地位和作用尚未被社会和公众所完全认识。联系消防检测实践，阐述消防设施检测对检验消防工程质量在保护经济建设和民生安全的重要性。结合国家即将实施的“注册消防工程师制度”，用科学发展的思路，顺应社会发展需求 。

【关键词】消防设施；检测管理；科学发展

一、从科学发展的高度充分认识加强消防设施检测重要性

（一）消防设施检测是消防工程质量保证体系的重要组成部分

目前，我国消防工程质量保证体系主要由公安机关消防机构依法实施监督、质量监督部门实施技术监管、消防技术服务机构检测、监理单位及施工单位内控等几方面组成。他们在质量保证体系中的地位和作用及其承担的责任是法定的、相辅相承的。而消防设施检测体现的是工程质量的基础，其检测数量的多少和具体数据是国家有关规范、标准所规定的，属于一种强制性的质量行为。多年来，南京地区消防工程施工质量经过设计、施工、监理、检测等单位的共同努力和公安消防机关强有力的监督措施，稳中有升。取得如此的成绩，除了建设者的辛勤工作外，包括消防检测在内的一系列强制质量保证体系的切实履行起到了至关重要的作用。可见消防设施检测作为工程质量体系的一个重要组成部分，对保证消防工程施工质量具有不可替代的作用。可以说，没有消防设施检测机构出具大量科学公正的检测数据，就无法体现优良的工程质量。

（二）消防设施检测是消防工程质量过程控制的必要手段

随着建筑工程的大型化，以及新型材料、新设备的广泛应用，过去那种凭经验老套路对工程质量进行管理的传统做法，已无法适应现代消防工程施工质量控制的要求。2009年5月1日颁布的《中华人民共和国消防法》第九条明确规定：“建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。”第三十四条规定“消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员，应当依法获得相应的资质、资格；依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则，接受委托提供消防技术服务，并对服务质量负责。”由此可见，消防设施检测在消防工程质量控制过程中的重要。如竣工消防验收中，缺少消防检测这一环节，必失去重要的质量控制手段，埋下潜在的消防安全隐患、危及民生安全。而使用先进仪器设备对工程使用的消防材料及设备功能进行的检测，就是依据国家有关法律法规、标准，运用技术手段从源头上把关，防止把不合格的消防材料和有瑕疵的劣质产品用于消防工程，从而确保工程质量。

（三）消防设施检测是消防工程质量验收的重要依据

公安部颁布的《建筑消防设施检测技术规程》GA 503-2004及江苏省地方标准《建筑消防设施技术检验规程》DB32/186—1998的颁布实施，从根本上改变了过去消防质量验收对检测数据重视不够、质量指标量化不全面的状况，强化了消防工程质量验收中的消防检测手段和内容，增加了验收的科技含量，尤其是省标中对涉及关键安全及使用功能的重要项目，必须进行全数检测的要求更为突显。随着建筑工程质量验收规范的细化实施，今后，凡涉及消防工程的质量验收，无一不需通过消防设施检测机构提供大量科学、公正、准确数据的检测报告，包括用于消防工程的各类消防材料、消防设备、产品的质量和工程实物状况特征进行的描述和判定。消防设施检测贯穿于整个工程管理的全过程。

综上，我们不难悟出，消防设施检测不仅仅是科学的测试手段，也是控制消防工程施工质量不可缺少的技术措施。从一定意义上讲，没有消防设施检测就没有建筑的消防安全，这就是消防安全发展的前瞻。必须从法律责任上加以明确， 切实把消防设施检测的各个环节抓紧、抓细、抓实、抓好。

二、依法规范消防设施检测，以人为本、聚才发展

（一）《中华人民共和国消防法》、《江苏省消防条例》对消防设施检测都作出了规定。

江苏省公安厅消防局于2012年5月颁布了《江苏省建筑消防设施检测技术服务管理规定》，明确要求：“检测机构和执业人员应当遵循客观公正、诚实守信、公平竞争的原则，依照法律法规、技术标准和执业准则，开展建筑消防设施检测技术服务活动，对检测质量终身负责，并自觉接受公安机关消防机构的监督管理。”

“ 检测机构应当设1-2名技术负责人，对检测技术服务实施全过程管理及质量监督，并对检测结论作最终审查确认。技术负责人应当由取得执业资格，且具有一级注册消防工程师资格的执业人员担任。”

“ 项目负责人应当由取得执业资格，且具有二级注册消防工程师资格的执业人员担任。”

“检测机构进行建筑消防设施检测技术服务，应当通过建筑消防设施检测信息管理系统出具真实、规范的检测报告。检测报告应当分别由现场检测人员、项目负责人和技术负责人签名，并加盖检测机构印章。”

《规定》的出台，为规范消防设施检测奠定了法律基础，有据可依。

（二）实施“注册消防工程师制度”是规范和提升消防检测技术服务行业人才技术含量的重要举措。

2012年9月，人力资源和社会保障部、公安部联合下发了《关于印发注册消防工程师制度暂行规定和注册消防工程师资格考试实施办法及注册消防工程师资格考核认定办法的通知》，这标志着我国社会消防专业技术职业资格的注册消防工程师制度正式建立。这是社会消防安全管理的一大创新，根据统计，我国目前社会上从事消防专业技术人员大概在20万人，这个数字离社会实际需求相差很远，而且从业人员长期以来缺乏有效的规范管理，职业地位也没有得到社会的认同，执业能力缺乏评价，素质良莠不齐，因此制约了社会消防技术人才队伍的建设和发展，也影响了社会消防管理水平的提高。所以说，这次建立注册消防工程师制度就是贯彻落实国家法律、法规的重要举措，也是通过法律化、规范化的手段来加强对社会消防专业技术人才队伍的建设，也标志着我国消防工程领域关键岗位准入制度的实施。所以，就迫切需要我们单位尽快地建立一支高素质的专业化的技术人才队伍，来发挥专业人才的作用，提升他们的水平和能力。

三、用科学发展思路，促进消防检测适应社会发展需求

国家政治经济体制改革的不断深化，也促进了消防技术服务行业，消防设施检测技术服务行业的改革和规范已迫在眉睫。如何适应改革，在改革中求生存、谋发展，这是当前检测行业十分关注的热门话题，也是必须应对的一件大事 。

首先，要认清形势。江苏省建筑消防设施自成立检测机构以来，特别是2002年取消行政审批以来，经过十多年的建设和发展，从无到有，从弱到强，形成了机构健全、人员齐备、设备配套的消防设施检测体系，为保证建筑消防设施的完好有效发挥了不可低估的作用。但也存在不少问题需要解决和完善，消防检测机构急需规范的改革步伐已在议事日程，这是一项政策性强、关乎民生、且有序的市场准入，个人认为其改革的基本思路与重点应符合市场经济规律要求，体现以下几方面：一是检测机构的社会化，即运用市场的手段，有效的配置检测资源，实现资源共享；二是检测业务的市场化，即由过去的检测市场的封闭走向竞争和开放，平等、公开；三是检测监督管理的法制化，执法将更加透明、程序化，依照行政法规和技术法规的要求来保证行业的健康发展。从改革形势的艰巨和任务难点看，一方面，随着消防工程检测在工程质量管理活动中的地位和作用的逐步提高，发展前景看好；另一方面，随着市场化进程的不断深入，新情况、新问题将不断出现，须有足够的思想准备。

其次，要正视存在的差距。实验室自成立以来，逐步发展壮大，制定了检测工作《质量手册》、《程序文件》及相关的作业指导书、检测方案等，还明确了各业务部门的职责及工作程序，制度化了检测流程，确保了检测工作有章可循。但目前的检测水平、能力等综合实力与先进实验室相比，确有不小差距，从业人员知识、年龄结构不尽合理，高技术人员不足，只有奋起直追，才能赶上时代要求，否则必落伍。

第三，强化素质，增强实力。检测业务走向市场后，要依靠自身的信誉来支持，依靠自身实力来展示。依据国家质量技术监督局《实验室资质认定评审准则》，健全内部质量保证体系；加大人才培养力度，保证软硬件设施的有效投入，提高检测报告的准确性；实现检测工作的规范化管理，全方位的增强自我生存、自我发展的综合实力，顺应改革的要求，与时俱进，开拓进取，勤奋工作，以良好的信誉和较强的实力，迎接消防检测改革的到来。

参考文献：

[1]《建筑消防设施技术检验规程》DB32/186—1998

[2]人力资源社会保障部公安部关于印发注册消防工程师制度暂行规定和注册消防工程师资格考试实施办法及注册消防工程师资格考核认定办法的通知 人社部发〔2012〕56号