建筑工程招投标中存在的问题以及对策

【摘要】本文列举出了当前我国建筑工程招投标中存在的问题，并提出了改进和完善工程招投标工作的对策，对建筑行业的发展及社会经济的发展具有重要的现实意义。

【关键词】招投标；建筑工程；对策

随着社会经济的快速发展，建筑行业也在飞速发展当中，工程项目中时有质量问题出现，虽然原因多种多样，但其中招投标管理不当是不容忽视的一个重要原因。在建设工程中招投标中，常发生私招滥雇、规避招标、假招标，以行贿受贿手段承揽工程的不良现象。这些现象严重违反了《招投标法》，也影响了建筑市场秩序的公开、公正、平等性，严重制约了建筑业的健康发展。

1 建筑工程招投标中问题

1.1 建设单位规避招投标的问题

在当前部分建筑工程中，由于建设施工单位只注重自身的利益，在招投标时通常都是采取尽量回避的方式。主要手段有:

1.1.1 肢解工程，化整为零。自行指定设计和施工单位，甚至对于必须要进行招投标的建筑工程项目，建设单位会想尽办法采用化整为零或其他的方式，把工程项目逐渐分解成若干不合理的独立的分项目，在招投标要求的限额以下确保每个分项目涉及的金额再起范围之内，通过采用这样规避招标的方法来获取更大的利益。

1.1.2 排斥竞争，以邀代招。建设代为想尽方法找借口，搞邀请招标，一些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；“权力标”及“关系标”问题，少数领导变着手法插手招标工作，越权包办工程招投标等等。

1.2 投标方面存在的问题

1.2.1 投标单位编制虚假标书。工程项目招标时，由于业主对投标单位的管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况没有熟悉了解，在对投标单位的评判仅以技术标标书的好差来作为标准，这就使得部分施工单位用高薪去聘请经验丰富的人员进行标书的编制，这样的标书表面上看来没问题，而实际上该投标单位根本就不具备相应的施工能力和管理水平，与实际相差甚远。

1.2.2 投标单位施工企业盲目报价的问题。由于一些招标单位只注重投标报价，使得一些企业有机可乘，其为了得到工程，在不是很了解设计意图、工程面貌和现场情况的情况下，谎报假条件，进行低价抢标，这样不仅对建筑工程质量造成严重的隐患，严重影响整体工程的质量。

1.3 监管方面存在的问题

由于建筑处于卖方强势市场阶段，监管方对招标方的监督管理深度和力度不足，表现为：

1.3.1 招标文件的审查不到位。目前对招标文件实行备案制度，而招标文件实质内容的审查并没有实行。在实际招投标活动中，通过评标环节常常能够发现招标文件存在的一些问题，如投标文件类同、投标文件张冠李戴、投标单位之间的报价相差无几。

1.3.2 对投标人的信用管理不到位。目前，国家还未制定统一的工程建设行业信用管理的法律性规定。虽然近年来制定了建筑行业信用评价办法，但该办法在对投标人信用缺失行为的监督处罚因效力层级问题作用明显不够。

1.4 评标方法存在的问题

建筑工程的招投标体现公开、公平、公正、择优定标，评标是核心。目前普遍采用目前普遍采用的有开标办法主要是经过评审的最低价法，综合评估法和法律法规允许的其他评标办法。在实践过程中这几种方法也暴露出一定的缺陷。具体表现为：（1）综合评估法对商务标的核心是基准价，这种方法虽然看似杜绝了不合理压价带来的恶性竞争，但它也会引发串标、泄露标底等不正当行为。（2）经评审最低投标价法是用最低的价格获得最满意的服务和合格的产品，其前提是专家对工程量清单中各项内容的企业成本有相当程度的了解，但各企业的成本为其商业秘密，同时，目前在我国各施工企业中项目成本核算的做法近乎空白，对不合理低价的鉴定难以有量化指标，“合理低价”难以准确鉴定。

2 完善工程招投标管理工作的对策

2.1 招标人依法招标

首先，要继续健全和完善有形建筑市场。尤其是有形建筑市场必须与政府部门及其所属机构脱钩，不能与政府部门及其所属机构搞“一套班子，两块牌子”，在健全功能、完善设施和提高有形建筑市场服务水平的同时，要严格规范有形建筑市场的运行。

其次，提高招标过程的透明度。要对各招标中心进行协调、管理和监督，对于不进行招标、假招标或变应公开招标为邀请招标的项目实行专项审查。监管人员参加整个招标投标过程，对招标程序是否合法、评标专家是否按规定在专家库中抽取、是否按规定评标办法进行评标、评标是否公正以及有无其他人员在其中干预等进行监督。

2.2 严禁投标人的不正当竞争

工程建设招投标中的不正当竞争行为主要为串通招投标。它是指招标者和投标者之间或投标者和投标者之间采用不正当手段，对投标事项进行串通，以排挤竞争对手或损害招标人利益的行为。从串通招投标的行为分析，存在这种行为的主要原因是潜在投标人的保密做得不好，所以，要从招标报名、资格预审、正式投标人的确认到现场踏勘等所有环节掐断投标人被泄露的渠道，就能很好地防止各种串标行为。

2.3 改进现有评标办法存在

技术标、商务标分离。参加投标的单位，要求先提交一份具有针对性的施工技术方案，然后由建设方或由招标单位组织适应于本项目的有关技术方面专家，对这些施工技术方案进行评选、总结，互相取长补短，并附上自己的专业建议，综合成一套优化的施工技术方案，放进招标文件并作为招标工程今后实施的施工技术方案纳入工程承包合同内。而投标单位在投标时不再投技术标，仅需投商务标，通过商务标评选出中标候选人。这样可以使建设发包方既能获得最优的施工技术方案，又能获得最优的商务报价，同时充分发挥了专家的作用。商务标的评标仍可沿用经评审最低投标价的方法，

2.4 完善招投标活动的监督管理体系

2.4.1 加快制定《招标投标法》配套法规，进一步完善招投标监管体系。《招投标法》确立了招投标活动的基本原则，规定了招投标活动的主要程序，明确了违反招投标法应当承担的法律责任。但这一原则、程序和责任还不够具体，且与该法配套使用的实施细则至今尚未颁布，很多法律规章缺乏实际操作性。法机构应颁布《建设工程招投标实施条例》，针对现行的招投标地方性政策文件的不足，也应进行适当调整。

2.4.2 加强招投标监督部门的沟通协调，形成整体合力，健全招投标全过程监管机制一是进一步发挥好建设工程招投标领导小组在建设工程招投标工作的领导、组织、协调、监督的职能作用，进一步明确领导小组的议事规则、职责范围。二是行政监督管理部门的直接监督管理一定要到位，特别要针对行政审批后，招投标人或招投标公司是否按照审批要求实施招投标各程序的跟踪监督，加强与其他监督管理部门的情况互通和信息共享，保证招投标人或公司处于监控之中。三是加强工程招投标、工程质量、资金管理的全过程监督。充分发挥财政、审计等部门对国有投资项目资金的监督管理作用，有效预防违反财经纪律行为的发生。

2.4.3 加大执法力度。对违法违规招投标行为执法不严、监督不力、惩治力度不够，鼓励广大群众参与其中的监督，举报招投标过程中的违规行为，加强对相关人员的违法违纪行为的惩处力度。

当前工程招投标过程中仍存在着诸多问题，有必要加强招投标的管理工作，使工程招投标管理工作日趋规范化、有序化和科学化，真正体现招投标的“公开、公平、公正”的原则。

参考文献：

[1]谢丽华.建筑工程招投标存在的问题以及对策探讨[J].科技咨询2008，12

[2]张彦敏,宋雪飞.浅谈建筑工程招投标管理工作[J].中小企业管理与科技2010,08