县委领导讲话

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、____年工作回顾

过去的一年，县人民政府在地委、行署和县委的正确领导以及黑龙江省和大庆市的对口支援下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，团结带领全县各族干部群众，真抓实干、奋力拼搏，较好地完成了县____届人大____次会议确定的各项任务。预计完成县域生产总值15.22亿元，增长14.5%；公共财政预算收入2.15亿元，增长31%；全社会固定资产投资16.5亿元，增长40%；500万元以上工业企业增加值1.6亿元，增长161%；招商引资到位资金21.06亿元，增长35%；农牧民人均纯收入7675元，增收1286元。

——农牧渔业生产总体向好。以农牧业产业化为主攻方向，全力引进扶持四川鸿展、阿尔泰冰川鱼、____绿波、____鹏弘等涉农企业加快发展，帮助三和公司、旺源驼奶等企业不断扩大生产规模，主动与重庆渝升等企业进行积极磋商。种植业结构不断优化，玉米、甘草等经济作物种植面积不断扩大，膜下滴灌、高效节水灌溉面积再创新高，采取有效措施夺取了抗旱保增收的最终胜利。畜牧业发展势头良好，牲畜最高饲养量达75.5万头(只)，农区牛羊舍饲圈养、育肥养殖业逐步推进，育肥大户达219户。奶驼产业扎实推进，奶驼最高饲养量达0.5万峰，已产驼奶700余吨。着力提升水库坑塘精养化水平，高端冷水野鱼品牌已成功打入疆内外市场，水产养殖效益不断提升。劳动力转移工作有序开展，全年完成转移培训9941人、8895人次，实现劳务收入4203万元。

——工业发展迈出新步伐。完成地勘投入5400余万元，卡鲁安锂辉石矿勘探取得重大成果。额河水电公司喀腊塑克水电站在我县正式注册，全年发电3.85亿度，成为工业经济增长的有力支撑。通瑞矿业重点项目实现试生产，明进矿业、阿山水泥产量均创历年新高。围绕工业园区产业定位，积极引进四川鸿展、华能集团等实力型企业，项目签约等前期工作取得实质性进展。境内油气勘探开发稳中有升，全年生产原油15万吨、天然气7亿方。

——城乡基础设施、生态环境和旅游文化建设稳步推进。完成城市总体规划修编和4个乡58个村规划编制，阿尔达水库除险加固和城市防洪工程顺利竣工，新建农村公路68.5公里。整合资金5300余万元进行城镇道路新建改造、公共用地绿化、供水____次管网改造、城区供水____级增压提升站建设、供热管网改造、2座换热站建设、城市生活垃圾处理厂建设等重点工程。生态建设与环境保护得到加强，水源、土地、森林、草原等自然资源良性可持续发展机制初步形成，环境综合治理力度进一步加大，乡村面貌持续改善。旅游总体规划和乌伦古湖景区专项规划修编已经启动，环湖公路基本建成通车，夏、冬两季文化旅游节成功举办，____旅游知名度和影响力不断提升。全年接待游客22.8万人次，实现旅游收入5482万元，均有大幅增长。

——民生建设水平进一步提高。全年累计民生支出8.45亿元，占财政支出的78.2%，25类93项民生工程全面完成。群众生产生活条件不断改善。实施农牧民安全饮水工程1990户、天然气入户2700户，新建“两居”住房1450户、廉租住房150套、棚户区改造513户，集资建房主体陆续完工。科技教育卫生事业加快发展。落实科技三项经费75 0万元，科技支撑作用进一步增强。围绕教育强县目标出台一系列政策措施，累计投入资金2400余万元，教育基础设施明显改善。中考、高考成绩再创新高，民语言上线率连续4年达100%，教育教学质量明显提升。深化医药卫生体制改革，完成一系列卫生基础设施建设，新农合参合率达99.8%，报销比例大幅提高，整体服务水平明显提升。食品安全监督执法大队正式成立，人民群众饮食安全得到有效保障。文体广电事业稳步推进。文化下乡和百日文化广场活动蓬勃开展，非物质文化遗产得到较好传承与保护，“乌伦古达斯坦”歌舞剧成功展演。青少年体育取得历史性突破，夺取国际赛事前八强，民间体育蓬勃发展，取得亚洲赛事____等奖。有线电视光缆及双向网络改造____期工程相继完成，调频广播电台建成开播，各族群众精神文化生活不断丰富。就业和社会保障工作有效开展。实现就业再就业7447人次，城镇登记失业率控制在2.7%以内。全年发放城乡低保金2214万元、医疗救助金413万元。新农保参保率达100%，发放养老保险金186万元，农村社会养老保险问题初步解决。

——社会大局保持和谐稳定。社会管理综合治理力度不断加大，坚持标本兼治、综合施策，突出抓好专项严打行动、网格化巡逻防控、安全生产、基层维稳建设，维稳工作不断向常态化、科学化、法制化迈进，应急处置能力明显提高，确保了重大敏感节点大事不出、小事也不出，各族群众安全感进一步提升。扎实开展社会稳定风险评估，排查化解各类矛盾纠纷，政府成员积极主动接访、约访、下访，全年受理群众来信来访462件1225人次。

——对口支援工作扎实有效。争取黑龙江省、大庆市援助资金5394万元，大部分已完工。教育、科技、文化等各类援疆工作取得积极进展。产业援疆取得新成效。

——政府自身建设不断加强。坚决贯彻县委的决策部署，及时向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况。全年办理人大代表建议和意见159件、政协委员提案213件，办结率达100%。深入推进信息化建设，政务信息更加及时、规范，行政效率明显提高，在建设有为政府、廉洁政府、法治政府上取得了新的进步。

这些成绩的取得，是地委、行署和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族干部群众，向关心支持____经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！过去一年取得的成绩令人鼓舞，但我们也要清醒地认识到，经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：农业产业化水平较低，产业链条短，带动农牧民增收的效果不明显；城市建设和管理滞后，基础功能和城市面貌亟待改善；旅游基础设施薄弱，资源优势没有得到充分发挥；社会管理、公共服务等方面还有待进一步加强；部分政府工作部门和干部在敢于担当、主动作为、狠抓落实方面还有差距，尤其在处理急难险重任务、做群众工作时办法不多、方式简单。对此，我们将更加重视，采取有力措施认真解决。

成绩已成历史，任务依然艰巨。但只要我们把发展的差距作为跃升的空间，把发展的压力转化为创业的动力，就一定能够在日益激烈的区域竞争中后发快进、跨越赶超。因为我们的各类资源禀赋突出，区位交通优势明显；____工业园区正式移交我县管理，发展潜力巨大；和谐稳定的社会政治大局成为县域经济社会发展不可或缺的重要前提，全方位的政策支持将我们的各项优势形成了有别于兄弟县(市)和周边县(市)的核心竞争力；最重要的是，我们拥有一支思想解放、素质高、能力强、思维活跃的干部队伍。这些丰富的资源优势和良好的发展环境为我们在新的起点上加快发展、后发赶超奠定了坚实基础。

____、____年工作安排

____年，是全面深入贯彻落实党的十精神的开局之年，是实施“十____五”规划承前启后之年。今年及今后一个时期，全县工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十精神，紧紧围绕“富民强县”目标，加快农业现代化、新型工业化、新型城镇化进程，重点抓好农业产业化、工业园区建设、城市建设三项工作，大力发展旅游产业，注重生态环境保护，着力保障和改善民生，切实维护社会稳定，加强政府自身建设，全力推进____经济社会又好又快发展。到2020年，实现县域生产总值比____年翻一番半以上，达到38亿元以上；城乡居民收入比____年翻一番半左右，农牧民人均纯收入达到16870元，城镇居民可支配收入达到38400元。

____年全县经济发展主要目标为：完成县域生产总值17.05亿元，同比增长12%；公共财政预算收入2.65亿元，增长23%；全社会固定资产投资21.5亿元，增长30%；500万元以上工业企业增加值1.86亿元，增长16%；农牧民人均纯收入9025元，增收1350元。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作：

(一)以调结构、促增收为核心，迈出农牧业现代化新步伐

一是积极推进农牧业产业化经营。力促四川鸿展玉米深加工和____鹏弘甘草深加工项目建成投产，带动种植业结构调整步伐。围绕种植业发展调优农区育肥养殖业，向畜牧业工厂化管理 迈进，向四季出栏模式发展，进而促进重庆渝升等牛羊养殖和牛羊肉深加工类企业落户我县。继续改造提升传统畜牧业，加大牲畜品种改良和舍饲圈养力度，培育阿勒泰羊优质核心群，完善动物防疫体系建设，促进畜牧业持续健康发展。推进农牧业生产经营组织创新，积极发展农牧民股份合作、专业合作和多种形式规模经营，推进农牧业现代化。充分发挥冷水鱼成果转换转化中心和____绿波公司示范带动作用，引导带动渔业基础设施建设，提高渔业生产科技含量。

____是加强农牧业基础设施建设。加快实施____水库灌区、黄花沟灌区、阿克达拉定居兴牧点等地各类水利基础设施建设。争取实施高效节水智能化试点项目，稳步扩大节水农业面积。加快农业科技创新和服务创新体系、农牧业防灾减灾体系建设，夯实农牧业发展基础。

三是抓好优势和特色养殖产业。依托大面积的天然水域和坑塘养殖水面，尽快完善渔业发展规划，力促阿尔泰冰川鱼5000吨水产品深加工项目建成投产，支持水产类企业引进周边国家优质冷水鱼资源，并指导、帮助企业力争用两年时间创建自治区著名商标2—3个。坚持质量效益型奶驼产业发展之路，依托兴边富民和扶贫开发项目以及我县良好的骆驼资源优势，继续做好奶驼引进、管理和养殖基地建设，做大做强奶驼产业。加快旺源驼奶化妆品生产线和实验楼建设进度，提高研发能力，扩大生产规模。

四是努力增加农牧民收入。加大各类就业技能培训力度，使富余劳动力逐步向____三产业转移，提高工资性收入比重，全年力争转移劳动力9500人次、人均劳务增收300元以上。大力实施扶贫帮困工程，确保今年实现4个贫困村整村推进计划、1200人减贫任务和已脱贫人口的稳定增收工作。认真落实和兑现各项强农惠农政策补贴，通过土地集约化经营、特色畜禽养殖等途径，确保实现人均增收1350元目标。

(____)以园区建设、产业集聚为主导，构筑工业发展新格局

一是加快____工业园区建设。抓紧调整完善园区产业发展规划，围绕华能公司、四川鸿展、重庆渝升、路通集团等企业，切实做好招商引资工作及入驻企业协调服务工作，完善12平方公里北部工业组团基础设施建设。全力支持路通集团“一区三园”项目建设，力促取得实质性进展。积极支持阿山水泥、海瑞德管业等入园企业抓好生产，提高市场占有份额。引进更多适合园区发展的项目，提升园区产业集聚效应，推动工业经济快速发展。

____是加大矿产资源勘探开发力度。积极争取国家、自治区基础性地质普查项目，确保全年完成地勘投入5000万元以上。全力支持路通集团等企业加大地勘投入，抓好重点区域优势矿产勘查工作，力争取得重大突破。加强矿山企业的管理与服务，重点支持明进、通瑞矿业等企业扩大生产规模，全年生产铁精粉16万吨以上。督促____有色集团尽快动工建设卡鲁安锂辉石矿选厂，争取年内建成。

三是加快电力能源建设。配合华能公司尽快完成2×35万千瓦热电联产项目前期各项工作，争取年内开工建设。全力配合争取750千伏输变电项目，为推进水电、火电、光伏能源开发奠定基础，继续支持企业做好油气勘探开发。

四是优化企业发展环境。搭建服务平台，为企业提供宽松有序的生产、经营、发展环境。做好水、电、路等基础设施投入的外部服务，研究国家宏观经济政策提供及时到位的信息服务，牵线搭桥为企业创造与高等院校、科研院所实行产学研联合的科技服务，引导、鼓励金融机构不断加强对中小企业的金融服务。

(三)以完善功能、创新管理为重点，展现城市发展新面貌

一是抓好规划编制。精心编制城市控制性详规和各项专项规划，展现现代北欧风格、地方民族特色和“福文化”内涵。坚决维护规划的严肃性和权威性，按照规划有序推进城市开发建设。

____是抓好市政建设。按照先地下、后地上的原则，重点抓好城镇供水管网、供热管网、排污管网、道路等基础设施建设，加快污水厂、热源点建设进度，从根本上解决城镇供水、供热不足问题，不断提升城市整体服务功能。稳步推进西城区建设，尽快完善集资建房区域道路、配套管网等基础设施，加快站前广场、新阳路桥建设进度，确保7月底前投入使用。督促良种场大桥加快建设，力争年内完工。

三是抓好城市管理。发挥社区、物业管理作用，将工作重心下移。把人民路、团结路两侧改造升级作为重点，认真开展既有建筑改造及绿化亮化工作，用3—5年时间大幅提升城市形象和品位。深入开展市容环境整治，不断增强居民城市意识、卫生意识、文明意识。

(四)以生态建设、壮大三产为抓手，拓展旅游发展新空间

一是加强生态保护。继续严厉打击各类破坏生态行为，加大法律法规宣传和执行力度。加快推进乌伦古河下游和乌伦古湖生态应急补水工程，深入开展乌伦古湖污染防治和乌伦古河流域生态环境综合整治。继续实施好天然林保护、“三北”防护林、农田林网和城乡绿化等生态项目，重点抓好黄花沟万亩防护林和齐干吉迭乡整乡绿化工程建设，进一步优化乡、村环境面貌，着力建设生态乡、村，打造生态宜居功能区，实现经济发展与环境保护的双赢格局。

____是加快旅游开发。以打造区域游客集散中心和旅游目的地为目标，依托生态、湖泊、民俗等特色资源，抓紧修订完善旅游总体规划和景区专项规划，重点抓好冬夏两季文化旅游节，进一步扩大____旅游知名度和影响力。积极招商引资，加快赫勒渔村、乌伦古湖海滨、阿拉善温泉等重点景区综合开发利用，力争把旅游业打造成为县域支柱产业之一。

三是完善服务配套。依托旅游产业，加快发展商贸物流等服务业，积极支持玉石、民族刺绣等特色旅游产品开发，拓宽城乡居民就业增收空间。借助红山嘴口岸向第三国开放纳入国家重点规划的有利时机，加快开发建设进程，力争在基础设施、通关时间等方面尽早实现突破。

(五)以招商引资、项目建设为中心，激发经济发展新活力

一是大力择商引资。围绕____优势资源，以工业园区为载体，通过以商招商、登门招商等多种形式，不断拓宽招商引资渠道，有选择地引进有诚意、有实力、有品位的企业，培育县域经济发展新动力。

____是积极跑项争资。准确把握国家、自治区产业政策和投资导向，精心谋划、储备一批项目，主动向上沟通衔接，确保今年计划内的130个项目全部实施。

三是抓好项目建设。健全项目协调、推进和考核机制，全力破解影响和制约项目开工的各种难题，及时召开重大项目现场办公会，加速推进签约项目落地，积极促进投产项目达产达标。

(六)以力度不减、标准不降为根本，谱写改善民生新篇章

一是着力改善群众生产生活条件。加大农村安全饮水工程建设力度，解决好3500人饮水安全问题。完成一般农村公路建设68.5公里、动工重要农村公路57.7公里、天然气入户1500户。狠抓保障性住房建设，完成廉租房150套、公共租赁房190套、集资建房1183套、棚户区改造601 户，实施安居富民950户、定居兴牧580户，切实改善各族群众居住条件。

____是加快推进科技教育卫生事业发展。加大科技三项经费投入力度，加快科技项目争取和先进适用技术的推广，提高科技对经济社会发展的贡献率。优先发展教育，科学合理布局农村教育资源，加强教育基础设施建设，全面实施教育均衡发展工作，努力实现教育强县目标。深入推进课程改革和“双语”教学，大力发展城乡学前教育，加快职业教育发展。优化城乡公共卫生服务体系，加快新农合“一卡通”项目建设进度，全力支持村卫生室建设，促进基本公共卫生服务均等化。坚持计划生育基本国策，不断提高人口素质，促进人口长期均衡发展。

三是着力提升文化体育工作水平。全力做好自治区级精神文明建设先进县创建迎检工作。加强非物质文化遗产的传承与保护，精心举办达斯坦研讨会、阿肯阿依特斯大会暨少数民族运动会，传承和弘扬少数民族传统文化。加强县乡村三级文化阵地建设，着力构建“一乡一特”、“一区一特”文化发展新格局。积极推进“东风工程”、“农家书屋”、“西新工程”等文化惠民工程。继续巩固并扩大村村通和城区有线数字电视整体平转工程成果，完善提升广播电视功能和节目制作水平，让偏远农牧区干部群众更加及时地了解、掌握党的路线、方针和政策。

四是不断完善社会保障体系。继续实施积极的就业政策，将城镇登记失业率控制在3%以内。着力构建弱势群体帮扶救助机制，确保困难群众的基本生活有保障。积极推进福利园区规划编制等前期各项工作，尽早启动建设。确保新农合参合率继续保持在98%以上，新农保、城镇基本医疗保险实现全覆盖。

(七)以创新管理、维护稳定为主线，开创和谐发展新局面

一是加强和创新社会管理。政府将更加注重改善民生、更加注重社会公正、更加注重宣传教育，为从源头上、根本上、基础上加强和创新社会管理创造条件，不断强化国家意识、法制意识、公民意识，着力解决人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题。

____是严格机制。严格落实领导干部接访、下访、约访及包案工作机制，畅通群众诉求渠道，树立关口前移、源头治理的理念，不断增强工作的前瞻性、主动性和有效性；充分发挥乡村两级作用，密切干群关系，引导群众以理性合法的形式表达诉求，第一时间把矛盾化解在基层。

三是狠抓安全生产。以重点项目行业、校园安全、道路交通、食品安全、企业生产、农机安全为防控重点，扎实做好安全隐患排查整治，坚持安全隐患“零容忍”。

四是夯实维稳基础。以争创“自治区级优秀平安县”为契机，巩固扩大现有维稳成效，扎实开展群防群治工作。多方筹措资金，尽快启动视频信息综合应用平台升级改造，抓好视频监控设备新增改造，力争居民小区、主要街道实现视频监控全覆盖，为各族群众创造和谐稳定的社会环境。

(八)以对口援助、兵地融合为契机，实现交流沟通新突破

一是扎实做好对口援疆工作。全力抓好规划内援疆项目，加快推进良种场大桥、青少年活动中心和大庆广场建设，抓好齐干吉迭乡整乡推进定居兴牧示范工程建设和乡直片区两个村改造提升工作。充分发挥大庆援建现代设施农业科技示范项目的带动作用，推动现代设施农业加快发展。以工业园区为重点，着力打造对口援疆示范园区，不断增强自我发展能力。始终关心关爱援疆干部，为他们发挥才智、干事创业搭建平台、创造空间。

____是促进兵地融合发展。完善与驻县团场及驻县单位的沟通、协调、合作机制，努力建立兵地团结合作、相互学习的长效机制，发挥相互之间的辐射和带动作用，特别是加强产业化发展、城镇化建设、环境保护等方面的交流合作，完善兵地维稳工作联动机制，切实推进兵地融合发展、资源共享、优势互补、共同繁荣。

(九)以能力建设、效能提升为目标，提升政府服务新水平

一是强化为民意识。扎实联系群众、服务群众，为群众办实事、解难事，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起。

____是强化能力建设。牢固树立终身学习观念，坚持学用结合、学以致用。创新发展理念，理清发展思路，转变发展方式，提升抓经济、促发展、谋福祉和做好群众工作、创新社会管理的能力。

三是强化效能建设。深入推进政务公开，扩大政府绩效管理范围，狠抓各项决策部署的落实。

四是强化作风建设。严格执行各项党纪条规，严明工作纪律，言必行、行必果，反对形式主义、，督促各级政府部门和领导干部改进调查研究和文风会风，认真解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，以良好的工作作风和奋发努力的精神状态当好表率、取信于民。

各位代表！实干成就事业，奋斗铸就辉煌。站在新的发展起点上，让我们在地委、行署的坚强领导和县委的科学决策下，凝聚全县各族干部群众的智慧和力量，以更加饱满的精神，更加务实的作风，更加有力的措施，勇往直前，狠抓落实，为推动____经济社会又好又快发展而努力奋斗！