仍需更多制度创新

取消农业税虽然减轻了农民的负担，但诸如土地纠纷、乡村债务化解、农村公共产品提供等问题并未随之解决。在后农业税时代，要解决好制约“三农”发展的深层次矛盾，要按照党的十七届三中全会的精神，做出更多的制度创新。

免征农业税凸显新问题

土地纠纷增多。农业税取消后，一些地方农民出现“要地热”，由此引发不少土地纠纷。土地纠纷形成的主要原因在于：一是在落实承包责任制之后，出生的人口按“等轮子”的办法没有得到承包地的；二是结婚迁入的人员没有得到承包地的；三是结婚迁出之后，由于对方落实农村第二轮土地承包早而没有得到承包地的；四是以前由于全家外出没有人耕种土地，又无法联系上导致土地撂荒，结果被别的农户承包的；五是农户之间相互换地耕种，没有形成书面合同，一方以土地使用证或经营权证落实给自己为依据要求换回来的；六是以前觉得种地没什么收益，自愿交出土地而没有形成书面依据，现在又要求继续承包地的。

乡村债务化解的难度加大。前几年不少地方大建经济开发区，这些由政府主导的基建工程，不仅造成了资源浪费，而且欠下了不少债务，再加上一些历史遗留问题，基层政府负债现象十分突出。农业税取消后，乡村可用财力下降，偿还能力受到很大限制，偿债压力非常大。目前在中西部地区，平均每个乡的债务是500万元，典型的乡超过1000万元。

农村公共产品提供能力下降。农村的公共基础设施也是公共产品，然而，多年来由于我国实行以城市为中心的发展战略，在公共产品的供应上实行两套政策：城市居民所享受的基础教育、基础设施、医疗卫生等公共产品由财政预算安排，而农村公共产品的短缺则要靠农民自己解决，比如通过“三提五统”等政策来解决――国家授权乡镇政府对本行政辖区内的计划生育、义务教育、优抚、民兵训练等五项公共事业所需费用在全乡镇统筹解决，国家仅给予适当的补助。农村税费改革后，许多乡镇财政收入急剧减少，虽然有国家财政转移支付，但并不能弥补乡镇财政缺口。

后农业税时代凸显的上述问题提醒我们，要解决好制约“三农”发展的深层次矛盾，仍需做出更多的制度创新。

后农业税时代农村发展的对策

完善土地承包管理，依法进行农村土地征收。在后农业税时代，特别是党的十七届三中全会后，农村土地承包经营权的转让将更加频繁，各级政府要加强和完善农村土地承包管理，进一步规范农民经营承包地的行为，提高土地利用率；在条件成熟时加速土地流转，促进土地向种田能手集中，推进农业产业结构的适时调整和农业产业化经营的进程。。

完善农村财务管理体制，加大转移支付的力度。要解决地方财政危机，除了中央和省级政府转移支付外，另一方面是重新分配税源，为乡镇财政提供较为稳定的收入来源。也只有财权与事权相对平衡才能使基层政权正常运转，才能避免“三乱”等伤农问题的出现。

推进农民梯次转移，加快城市化步伐。我们已具备了比较雄厚的物质基础，通过各方不懈努力，让大多数农村人口逐步离开耕地，离开农业，逐步降低农业人口比重，使我国的人口结构与产业结构相适应，为早日实现全面建设小康社会的目标打下牢固的基础。（作者单位：河南工业贸易职业学院）