标准化助推佛山市专业镇创新发展

本文通过大量的调研针对佛山市专业镇发展现状进行了研究，总结了目前的状况、分析了存在的问题。找出影响和制约发展的关键因素，从中提出建立一套适合佛山市应用的工业设计评价指标体系，以此来促进该产业持续健康的发展，同时结合指标体系的构建提出一定的策略建议。

佛山是广东省首批参与专业镇建设的城市， 2000年起至今10余年里，全市33个镇（街）中，经省科技厅批准的专业镇技术创新试点共计34个，分布于佛山市28个镇（街），其中有6个镇被省科技厅认定为“省创新示范专业镇”。截止2012年底，专业镇内企业数达106421家，特色经济企业数达19762家，部分产业规模相当大。

在10余年的发展历程中，由于各镇街的区位条件、资源禀赋与文化特质等不尽相同，各地工业化起步的时间不同，33个专业镇的发展水平与阶段不尽相同。近年来国际金融危机、国际贸易摩擦等复杂国际形势，使得佛山专业镇的经济发展面临了很多新的挑战。

本文提出以标准化手段促进佛山市创新及发展模式转变，通过调研对专业镇的发展状况进行分析、研究和总结，从中发现制约佛山市专业镇创新及质量提升发展的关键因素，并结合专业镇自身发展的特点，提出标准化推动建议，对佛山市专业镇产业转型升级作出一定的策略建议。

佛山市专业镇发展现状

改革开放30年来，佛山市大胆推进体制机制改革和创新，大力发展市场经济，实现了由农业经济向工业经济的转变，逐步走向工业化中后期阶段，形成了一定规模的专业镇和产业集群经济，在家电、家具、建筑陶瓷、铝型材等行业占据了较大的国内国际市场份额，城市综合实力不断跃上新台阶。

多年来，佛山市产业发展以区、镇（街道）为主战场，以工业园区、专业镇和特色产业基地为载体，推动产业集群集约发展。专业镇的企业积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快发展新兴产业和高新技术产业，工业结构不断优化，呈现适度重型化、高级化趋势，形成了家用电器、机械装备、金属材料加工及制品、陶瓷及其他建材、纺织服装、电子信息、食品饮料、塑料制品、精细化工及医药、家居用品等十大各具优势的行业，十大优势行业工业总产值和工业增加值占规模以上工业的90％。

标准化已成为佛山市专业镇企业生产和经营活动的重要组成部分。佛山市专业镇、产业集群是技术标准战略推进的主战场，据统计，佛山市25（37）家获得“标准化良好行为企业”称号的企业中有17家都位于专业镇内，占企业总数的69%。此外，佛山市一半以上标准制定的主体为现有专业镇内企业，制定的标准大多集中于家电、机械装备、精细化工、塑料制品、食品饮料、金属加工等行业。

存在的问题

（一）在专业镇的快速发展中，由于各镇街地域位置和经济发展水平的局限，出现了发展不均衡的态势，部分专业镇企业的质量控制不尽人意，各专业镇整体形象存在差异。

（二）随着市政府大力倡导产业转型升级，传统产业专业镇面对新形势有巨大的压力，政策的变动使得传统产业专业镇发展面临巨大改革。

（三）专业镇的产业和市场规模支撑起名镇的招牌，但国内外竞争日趋激烈，越来越多诸如知识产权、出口反倾销的问题困扰着专业镇的发展。

（四）目前佛山市现有13个国家级标准化技术委员会都落户在重点发展的产业集群中，但标准体系还不能全面覆盖现有专业镇设计的全部行业和重点产品，大部分产品还没有占据标准制修订话语权的主导地位。此外，标准发展不平衡，企事业单位参与研制的标准主要集中在传统产业，没有战略性新兴产业相关的TC/SC，先进制造业和光电、新型显示器、高端电子信息等战略性新兴产业的标准较匮乏。

策略建议

（一）加强组织领导

加强标准主管部门与专业镇主管部门的协作与配合，充分发挥各自职能作用，将专业镇标准化工作纳入佛山市实施技术标准战略的规划中，同时专业镇加强对标准化工作的宣传和支持，以标准化手段推进企业产品质量提升，推动企业自主创新，出台相应的政策措施、安排扶持资金。

（二）搭建服务平台

搭建专业镇产业标准体系框架，为专业镇企业建立公共服务平台。平台为企业提供标准文本、指导制标、受理备案等一条龙服务，确保企业贯标生产。收集国内外技术标准文献资料，并初步实现标准的电子化，完成国内外技术法规、WTO/TBT/SPS通报数据库、出入境检验检疫标准数据库、计量标准数据库、检验检测标准数据库、食品安全限量国内安全标准数据库等数据库的建设，全面覆盖与佛山市专业镇产业相关的主要国内外标准和技术法规。

（三）深入技术支持

标准化服务机构需加强与专业镇企业的联动，建立必要的咨询服务机制，指导企业利用标准加强内部管理。在企业中大力推行先进质量管理方法，引导企业将质量管理的标准融入企业生产、经营的各个环节，建立覆盖企业技术产品标准、管理标准、工作标准的企业标准体系，不断提升企业的质量管理水平。

（四）强化企业主导地位

强化企业在标准制订和实施中的主体地位。鼓励和引导全市企业积极参与或主导各级标准的研制，明确企业在生产经营、规范管理中实施标准的主体作用；鼓励、支持大中型企业建立技术标准研究中心；鼓励支柱产业和优势传统产业企业形成技术标准联盟。

（五）推行激励政策

建立以企业为主体参与国内外标准化活动的激励机制。通过经济、政策、行政等多种手段引导、鼓励和帮助企业参与国内外标准化学术交流、标准制修订和标准化论坛等活动。鼓励企业以核心技术、自主知识产权技术等为基础，参与各级标准的制修订，实现“技术专利化，专利标准化，标准国际化”。以此来全面提升专业镇发展水平。

(作者单位：佛山市技术标准研究院）