锁定三种类型,开辟六条筹资渠道广西“十二五”新建扩建百家博物馆

案例背景

博物馆是人类文明记忆、传承、创新的重要阵地，是公共文化服务体系的重要组成部分。自2008年国家四部门启动博物馆、纪念馆向社会免费开放以来，由于参观人数成倍增长，各地原有的许多博物馆都不能应付新的需求，纷纷在政府财政的支持下进行了新建或改扩建，其中包括广东省博物馆、山东省博物馆、河北省博物馆等18个省级以上博物馆，洛阳博物馆等132个地市级博物馆以及69个县也新建了博物馆。“十一五”期间，我国的博物馆以每年100个以上的速度增长。目前，中国的博物馆已达到3000多个，共有1743个实现了免费开放，中央财政最近连续3年每年用于博物馆免费开放的专项投入就达20亿元。根据规划，未来5年预计每个地市级以上中心城市还将拥有1座功能健全的博物馆，全国博物馆总数将达3500个。2011年1月26日，文化部和财政部联合出台《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》，进一步提出全面推动全国美术馆、公共图书馆、文化馆站免费开放。可以预见，“十二五”期间，公益性文化设施免费开放将成为更多民众学习知识、欣赏艺术、参与创作、提高素质的课堂，成为建设中华民族共有精神家园的重要阵地。

案例内容

2月22日，广西发改委透露，2011年，广西将推进688项重大项目建设，总投资16930亿元，年度计划投资2007亿元。其中，最受关注的南宁博物馆将于2011年3月开工建设。就在此前的2010年12月19日，广西出台《关于建设百家博物馆的意见》，提出在今后的5年，调动行业、企业、社会组织和个人建设博物馆积极性，利用市场办法建设行业博物馆、国有企业博物馆、民办博物馆，力争在全区新建、改扩建100家左右博物馆，提升博物馆现代化、专业化、社会化水平。

锁定三种类型，充分保障建设用地

按照《意见》的安排，广西今后五年将建设三类博物馆，其中包括23个国有企业博物馆、44个行业博物馆和33个民办博物馆。这些博物馆建成后将作为非营利性社会服务机构向公众开放。

根据《意见》要求，各级政府要鼓励和引导各行业主管部门和单位利用自有土地、房产、资金，以及文物、标本、资料依法申请建立博物馆（纪念馆、陈列馆）；有条件的行业和单位，可以申请博物馆建设用地新建、改扩建行业博物馆。在博物馆用地方面，鼓励单位和个人利用自有土地、房产建设博物馆；各级政府可协调有关部门和单位利用经济结构、产业布局调整闲置的土地、房产支持场馆建设；在旅游园区和文化产业园区内，在符合城镇规划布局、土地用途的前提下，可以建设博物馆；对新建改扩建博物馆，凡符合《划拨用地目录》规定的非营利性博物馆建设用地，经县级以上政府批准，可以划拨方式供地。

开辟六条筹资渠道，鼓励全社会投资建设

为了引导更多的资金投向博物馆建设，《意见》提出，坚持“政府引导、市场运作、民间资本进入、社会参与、惠及全民”的原则，充分发掘利用丰富的自然、历史、人文资源和民族文化资源、行业产业资源，鼓励引导行业、企业、社会组织和个人，主要依靠市场办法建设博物馆。为此，《意见》提出，要开辟六条筹资渠道。

广西博物馆建设的六条筹资渠道

国有企业博物馆、民办博物馆建馆资金和日常运转经费自筹解决。各级政府可协调金融机构为国有企业博物馆、民办博物馆建设项目提供贷款。

对经批准立项建设的行业博物馆，其建设资金和机构运作经费按照属地管理原则由各级政府统筹安排。通过代建公司组织建设、“BT”（建设―移交）项目公司融资建设、与银行及投资担保公司、风险投资公司等多种合作方式，多渠道筹措建设资金。

允许现有行业博物馆（纪念馆、陈列馆）利用政府划拨土地或自有土地、房产等，与社会力量和民间资本合作新建、改扩建博物馆馆舍和配套服务设施。

允许县级以上政府采取公建民营的形式，在保证文物和藏品安全的前提下，通过签订合作协议方式将国有建筑类、遗址类博物馆与社会力量和民间资本合作建设经营管理。

拓宽渠道积极支持博物馆发展。根据公平、择优的原则，可通过项目公开招标和政府购买服务的方式，支持博物馆参与公共文化服务体系和国民教育体系建设。

实施税收优惠政策。各级政府要严格按照相关规定，对符合现行税收优惠政策条件的博物馆给予享受有关税收优惠。

案例评估

进入“十二五”时期，作为欠发达的广西“加速扩量”，“富民强桂”愿望更强烈，北部湾经济区和千亿产业发展任务更加繁重，需要更多的资金投入，但广西没有忽视公共文化服务项目建设，拿出很大的精力和资金投入到博物馆建设中，表明广西已认识到博物馆建设对推进城镇化发展、提高城市软实力、促进文化旅游具有强大的带动作用。但目前还有不少地方对包括博物馆在内的公共文化建设缺乏足够的重视，政府投入还与建设资金总需求有很大的差距，特别是在引导社会资金参与文化建设上的办法还不是很多。接下来，其他地方要学习广西在博物馆建设中探索的筹资机制，破解体制机制障碍，打破民间资本进入博物馆建设领域的“玻璃门”和“弹簧门”，尤其是要借鉴广西的做法，把民办博物馆作为主力军，不断加大对民办博物馆的扶持力度，为民办博物馆创造良好的发展环境，把支持民办博物馆的优惠政策真正落实到位，让民间资本成为“十二五”公共文化建设的生力军。