建设局规范建筑市场秩序的意见

各镇人民政府，各街道办事处，各农、林、牧、渔场，市政府各部门：

为了加强和规范建筑市场秩序管理，有效遏制建筑领域涉恶涉黑违法犯罪行为，切实维护国家、集体和个人的合法权益，进一步优化我市经济发展环境，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《*省建筑市场管理条例》等法律法规，结合我市实际，提出如下意见：

一、规范招标投标行为，完善建筑市场准入制度

（一）严格执行招标标准。造价50万元以上的建设工程项目，一律进入市招标投标交易服务中心，在有关行政管理部门的监督下，由建设单位通过招标的形式选择施工单位。不准将建设工程项目化整为零或以其他方式规避招标，否则，由项目审批部门责令建设单位限期改正，并处项目合同金额5‰以上10‰以下的罚款。全部或者部分使用国有资金的项目，由项目审批部门暂停项目执行或者暂停资金拨付。

（二）认真审查投标主体资格。投标人应具备招标项目规定的资质和条件，否则，不得进入招标投标程序。对转借资质的投标人，由建设行政主管部门按照《*省建筑业企业资质管理规定》予以处罚。

（三）规范招标投标程序。项目定标后，招标人和中标人自中标通知书发出之日起30日内，按照招标投标文件签订书面合同，且不得另行签订与书面合同内容相违背的其他协议。中标人不得将项目转包给他人，否则，取消中标资格，并依法对项目进行重新招标。中标项目确认后，招标人和中标人应到建设行政主管部门办理《施工许可证》，建设行政主管部门应将有关情况及时通知项目建设所在地。

（四）完善安全防范管理制度。建筑工地要加强内部安全防范，完善治安、安全生产等管理制度。招标投标文件中没有编制电子监控系统安装计划的，不得进入招标投标程序。新开工的建筑工地，一律要安装电子监控系统，对施工情况进行实时监控；未安装的，由建设行政主管部门责令其限期整改。

二、加强劳务用工管理，维护建筑工地秩序

（一）切实维护失地农民合法利益。各项目业主要认真执行国家土地政策，切实兑现征地补偿费用，有效预防和避免用地矛盾，保护失地农民合法利益。项目所需劳务用工，在同等条件下，优先考虑项目建设所在地村民。

（二）建立劳务管理组织。建设项目所在的各村要成立劳动服务公司，负责协调、管理在本村落户项目所需的劳务用工和运输。劳动服务公司属村级经济管理组织，实行企业化管理，独立核算，自负盈亏，经理由本村主要负责人兼任。

（三）完善劳务管理机制。男性18至60岁、女性18至55岁、诚信守法、身体健康的村民才能进入劳动服务公司。劳动服务公司要建立健全劳务用工、财务管理、收入分配制度；要健全安全生产管理制度，加强对从业人员的安全教育；要制定劳动服务公约，要求劳务人员遵纪守法，文明施工，不得有违纪违规和违法行为。

（四）加强劳务用工和运输管理。由建设单位与劳动服务公司签订劳务用工和运输合同，所涉费用由建设单位支付给劳动服务公司，劳动服务公司按村民出工量分配到个人，并对帐目实行张榜公布，接受村民监督。项目建设所在地、物价和劳动保障部门要按照公平、公正、公开的原则，制定并定期公布劳务指导价格。对强揽工程、强迫交易、寻衅滋事等涉恶涉黑行为，司法机关要依法予以打击。

三、规范建材市场管理，建立有序竞争机制

（一）明确经营主体。工商部门要对建材经营户经营资格进行审核。对具备资格的，核发营业执照；对无证经营的，依法予以取缔。

（二）规范经营行为。项目建设所在地要统一指定建材销售地点，经营户不得以任何手段强行推销；要公开建材产地和价格等信息，实行明码实价，自由交易，卖方不得强行承运。建材运抵建筑工地后，买卖双方现场交付和验收。

（三）核定市场价格。工程造价管理部门要根据供求关系，每季度一次建材销售指导价格，并配合物价部门对哄抬物价的有关人员依法进行查处。

四、加强组织领导与配合，形成整体工作合力

（一）按照属地管理的原则，以项目建设所在地为牵头单位，成立规范建筑市场管理工作领导小组，由行政一把手任组长，分管政法、城建的领导任副组长，公安、城建、国土、规划、工商、劳动保障等部门负责人为成员。其主要职责是调查了解本地建筑市场的现状及存在的突出问题，制定相应的管理办法并组织实施；协调相关部门及时处理建筑市场管理过程中存在的重大矛盾和问题；按照国家有关法律法规，会同有关部门，依法查处建筑领域涉恶涉黑违法犯罪行为。

（二）各地规范建筑市场管理工作领导小组要每月对建筑市场进行一次排查，召开一次规范建筑市场管理工作会议，及时解决建筑市场存在的矛盾和问题。其成员单位要定期深入建筑工地、村（居）委会开展调查研究，及时掌握建筑市场的有关情况。

（三）市直各有关部门要从维护人民群众切身利益的高度出发，充分发挥职能优势，形成整体工作合力。建设部门要依法加强对建筑施工企业、安装企业、建材生产企业的从业资质管理，指导监督建筑市场的招标投标、工程质量和安全监理等工作。工商部门要加强建材市场管理，加大对建筑、建材企业经营的监管力度。物价部门要加强对建材和劳务用工价格的执法检查，定期核定建材买卖差价。劳动保障部门要加强劳务市场管理，严格劳务人员资格审查和教育管理。