建设局服务业集聚区建设意见

各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

为深入贯彻落实省政府《关于进一步加快发展服务业的实施意见》（浙政发〔20*〕55号）精神，进一步推进我市服务业又好又快发展，现就加快服务业集聚区建设提出如下意见：

一、加快服务业集聚区建设的重要意义

服务业集聚区是指以某一服务产业为主体，相关服务产业相配套，产业特色鲜明，空间相对集中，现代服务业集聚度达到一定水平的区域。主要形态有中央商务区（CBD或微型CBD）、文化休闲旅游区、大型专业市场、创意产业园、科技创业园、软件园和现代物流园等。服务业集聚区是现代服务业中的新型业态，是服务业发展的重要载体，加快服务业集聚区建设对转变经济发展方式、提升城市形象品位和促进服务业加快发展具有十分重要的意义：

（一）加快服务业集聚区建设是实现经济发展方式转变的助推器。现代服务业集聚区具有产业集聚、空间集约、高效连通的特点，通过合理布局和开发，有助于在较短时间内形成服务业发展的新高地，有效增加服务业总量，提升服务业整体发展水平，推进经济发展方式加快转变。

（二）加快服务业集聚区建设是提升城市形象品位的重要途径。服务业是城市的窗口和名片，而集聚区作为城市服务业发展的主要载体，不仅能够完善城市基础设施，还有利于提升城市形象和品位，也是我市建设长三角现代化中等城市的必由之路。

（三）加快服务业集聚区建设是促进服务业加快发展的有效抓手。服务业集聚区作为服务业发展的重要载体，通过高起点、高标准、高质量地建设一批具有现实比较优势、产业带动性强、能够产生品牌示范作用的服务业集聚区，将有力地推进我市服务业快速发展。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，坚持以信息化为基础，生产业为重点，充分挖掘和发挥全市人文、旅游和制造业三大资源优势，加快服务业集聚集约发展，推动形成服务业新增长点，增强城市综合服务功能，为全面实现我市经济又好又快发展目标做出新贡献。

（二）基本原则

1．坚持与规划相结合。服务业集聚区的建设要与《*市服务业发展规划》、《*市旅游发展总体规划》、《*市专业市场与商业网点布局规划》和《*市现代物流发展规划》等相衔接，发挥规划的导向作用，避免重复建设和无序竞争，实现错位发展。

2．坚持与产业相结合。服务业集聚区的建设要与我市毛衫、化纤、皮草、鞋业等块状特色产业相结合，充分发挥其优势，通过块状特色产业的快速发展来带动服务业集聚区发展。

3．坚持与生活相结合。服务业集聚区的建设要结合现有的发展基础，加速各类资源和要素向商业（商务）中心、大型专业市场、大型旅游景点、物流园区等区块集聚，通过提升和改造来推进服务业集聚区的形成。

4．坚持与项目相结合。服务业集聚区的建设要根据自身的功能定位，与服务业重大项目相结合，通过实施一批产业带动性强的重大项目，加速集聚区的形成和功能提升。

（三）主要目标

到2011年，重点培育文化休闲旅游区、大型专业市场、中央商务区和科技创业园等不同类型的服务业集聚区，基本形成全市服务业集聚区布局框架；列入省级服务业集聚区1个，力争2个;形成年销售收入超5亿元的服务业集聚区5个，其中年销售收入超50亿元的服务业集聚区3个，集聚区增加值占服务业增加值的比重达到25％以上。到2015年，力争列入省级服务业集聚区3个；形成年销售收入超20亿元的服务业集聚区5个，其中年销售收入超100亿元的服务业集聚区4个，集聚区增加值占服务业增加值的比重达到30％以上。

三、重点任务

根据我市服务业发展的总体要求，结合产业优势、区位特点和城市功能定位，立足现有基础，有重点地规划发展一批服务业集聚区，使服务业集聚区成为全市服务业投资带动、总量增长和税收增长的集中区。

（一）围绕传统产业改造提升需要，加快濮院毛衫、崇福皮草和振东专业市场等集聚区建设。依托全市毛衫、皮草、鞋材、纺织服装等现有专业市场优势，按照提档升级、错位发展的要求，加快现有市场改造提升，不断加强物流、研发、信息、展示等配套功能建设，积极打造以专业化分工为特征、推动地区特色产品销售和产业升级、促进地方经济发展的专业市场集聚区。

（二）围绕工业配套生产业需要，加快科技创业园、现代物流园等集聚区建设。依托全市工业特色经济的优势，以促进经济转型升级为目标，以科技创新为重点，以技术公共服务平台和产业孵化平台为载体，建设为各类中小企业提供各类专业技术服务，集技术检测、技术推广服务、工程和技术研究与试验、成果转化等功能于一体的科技创业集聚区。按照全市物流布局规划，建设服务地方生产生活、物流配送需要的物流园区，形成社会化加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、货代、信息有效集中的现代物流集聚区。

（三）围绕满足城乡居民生活消费需要，加快城市中央商务区、乌镇休闲旅游区等集聚区建设。以提升城市形象品位为目标，建设金融、商贸、商务、酒店等为载体，满足城乡居民生活休闲和消费需要的中央商务区。以乌镇旅游为主体，整合资源，不断完善旅游配套设施，建设集观光、休闲、商务、会议、培训、疗养等综合功能为一体的休闲旅游集聚区。

（四）围绕接轨国际发展需要，加快发展以承接转移为主的服务外包集聚区。抓住当前国际服务业资本加快转移和服务业外包加快发展的有利时机，引进先进技术和新型业态，加快软件研发、设计创意、建筑创意、文化创意、咨询策划和时尚消费创意等产业发展，打造激发创意灵感、吸引创意人才、集聚创意产业的服务外包产业集聚区。

四、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥市服务业发展工作领导小组作用，定期研究集聚区建设过程中的重大问题和政策措施，加强对现代服务业集聚区的指导和管理，把服务业集聚区的建设和管理工作纳入服务业发展考核体系。各镇、街道和市级有关部门、单位要提高认识，加强领导，优化服务，有针对性地协调解决集聚区发展过程中遇到的困难和问题，把服务业集聚区建设作为加快服务业发展的重要载体，加快推进，抓实抓好。

（二）强化规划引导。根据全市服务业发展规划，加强对服务业集聚区发展战略研究，加快编制服务业集聚区的产业发展规划，明确功能定位，确定近期建设重点，引导资源有效配置和集约利用，形成特色鲜明、功能完善、结构合理的现代服务业集聚发展格局，以规划引领服务业集聚区的良性发展。

（三）加大政策支持。认真贯彻落实上级促进服务业发展的政策措施，进一步解放思想，打破行业垄断，降低准入门槛，实行非禁即入，积极营造服务业集聚区发展的新体制新环境；加大市服务业发展引导资金的支持力度，研究制订服务业集聚区发展的专项政策；抓紧制订服务业集聚区建设标准和认定办法，对集聚区内的重大建设项目优先列入市级服务业重点项目，优先安排供地。

（四）加快项目建设。利用好服务业集聚区平台，加强集聚区整体营销；加大招商选资力度，重点引进拥有先进技术、具有产业带动作用和产业关联效应的服务业重大项目；注重产业配套项目招商，完善相关配套服务能力，不断提升集聚区的服务水平。加强集聚区项目前期管理，建立区内项目前期预申报制度；完善集聚区项目建设通报制度，确定专人实行跟踪服务，促进项目及早开工、顺利推进和早日建成开业。