浅议如何大力发展农村专业合作社

【摘要】目前我国农业的现状是基础比较薄弱，农业仍然是制约国民经济发展的薄弱环节，主要表现在：基础设施薄弱，抗灾害能力差；农业资源人均占有量少；劳动者素质较低，机械化程度低，对农业投入非常少，农业产业收益不高。传统农业已不能适应农业发展的要求，农民在生产中斗不过老天爷，斗不过市场，斗不过政府。再加上他们不懂科学技术、不懂经济、不懂市场营销、不懂合作，因此出现了农民苦，农村穷，农业危险的问题。农民必须得组织起来，抱成团，走合作社的路。合作社是市场经济的产物，它不是来自学者和改革者的创新，而是来自于老百姓的肺腑，处于底层的农民为了维护自己的利益，为了提高市场竞争力，而选择的一种自卫方式。

1、农村专业合作社的优势及意义

1.1农村专业合作社对农民的好处

农村专业合作社对农民的好处主要表现在：降低生产成本、降低交易成本、降低龙头企业的交易成本、与农村集体经济组织相互促进、分散的小农户因其规模小、素质低、实力弱，进入市场时，很难获得与交易对手平等的谈判地位，极易成为中间商的盘剥对象。农民专业合作组织作为一个整体参与市场交易，就可有效地抵御各方面对农民利益的侵蚀，提高农民在市场中的地位、通过参与专业合作组织的建设和运行过程，组织管理、市场营销、对外交往，以及民主决策等方面得到直接锻炼，从而提高市场意识、民主意识、合作意识，提高自我组织、自我服务、自我管理的能力。激发社员潜力及才能，满足社员的参与感和成就感，发现并培养义务领袖及领导人，合作社的活动提供联谊，达到社员之间的社交目的互助合作及活动可以增进社会意识、合作社的运作有助于技术的创新和新知识的传播，并使农民有机会接受专家的指导。农民可以在科技应用得到推广、科技意识得到提高、有组织才有力量，通过组织表达的意愿也较容易重视，农民可以通过专业合作组织把自己的意愿和要求，及时反映给政府。同时，也可以及时得到政府的农业产销、科技和政策等信息，提高政府对农业经济调控的针对性和有效性。

1.2农村专业合作社对政府的好处

农村专业合作社对政府的好处主要体现在：①落实国家产业政策、农民专业合作社是现代农业发展的重要基础；②农民专业合作社是培养新型农民的平台；③农民专业合作社是实施农业标准化生产的主体。农产品质量安全水平和管理水平是现代农业发展的重要内容和主要标志；④农民专业合作社是实施品牌战略的重要渠道；⑤农民专业合作社是现代农业技术的示范者和传播者；⑥农民专业合作社是推进农业产业化的重要载体。现代农业的发展和农业产业链条的扩展，必然导致农业生产方式的变革，这种变革只有通过制度创新和技术创新才能实现，农业产业化经营即是实现生产方式变革的有效途径。

2、我国农民专业合作社现状及存在的问题

正如其它新生事物一样，农民专业合作社依法诞生后，其发展过程因受诸多客观因素制约，导致其产生了许多不可避免的问题和难题。

2.1创办目的不纯

目前大部分农民专业合作社其创办目的大致有以下几种：有的是为了争取国家的优惠政策，取得国家重大项目的资金或征地等方面的便利；有的是为了取得融资和贷款等方面的支持；有的是为了完成当地政府下达的任务指标；有的是为了套取国家的补助资金。这些类型的农民专业合作社只是徒有其表，并没有按照合作社的《章程》进行正常运作，更没有组织成员开展相关的农业生产经营活动。当前的农民专业合作社，很大一部分都是为了套取国家的扶持项目和补助资金而成立的。

2.2制度不完善

提供虚假登记材料，借农民专业合作社经营范围限定范围较广等政策便利不提供前置审批手续，骗取登记等现象时有发生；有的合作社在进行工商登记后将成员的股本又重新分退，造成了“空壳合作社”。“空壳社”、“家族社”、“村落社”等不规范的农民专业合作社。

2.3配套措施不到位

目前的农民专业合作社普遍存在着地方政府配套措施不到位的问题。尤其在税收、信贷、用地、用电、用水等方面的扶持优惠政策，困扰农民专业合作社健康发展。诸如：争取资金扶持难、融资难、贷款难、免税难等优惠政策落实难问题是农民专业合作社健康发展、持续发展不可逾越的“鸿沟”！发展的层面较低，仅限于农产品种植和粗加工、畜牧养殖和初级畜产品的销售等，不能搞产品深加工、精包装、创品牌，增加产品的附加值，促进农民增收难；农民抵御市场风险的能力太低，后续发展缺少政策扶持等等。

2.4日常监管中存在的问题

《合作社法》及《条例》中只明确了合作社虚假注册、擅自变更、出租、转让营业执照等行为的法律责任，而对合作社实施其他违法行为的法律责任未做规定。同时由于《合作社法》及《条例》对农民专业合作社定期参加年度检验未做规定，因此工商部门无法通过年检获知合作社成立后的经营状况。

3、对如何大力发展农民专业合作社的建议

3.1制定激励发展措施

建议政府安排专项资金对那些产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高、服务设施全、带动农户多、社会效果好、产权关系明、分配机制好的专业合作社示范社给予财政奖励，从而激发更多的农民加入合作社。

3.2强化规范化建设

一是要加强对专业合作社负责人、农村经纪人的规范化指导工作，鼓励大学生特别是大学生村官到合作社任职。二是要规范内部运作和管理制度。完善并严格执行内部运作和管理制度，是专业合作社凝聚力和竞争力之所在，也是快速健康发展的基础。专业合作社要按照章程建立并严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、收益分配、公开、奖惩等制度。三是探索专业合作社新形式。鼓励农民通过以土地承包经营权入股成立专业合作社，或鼓励专业合作社通过农村土地承包经营权作价出资，实现增资扩股，以壮大发展规模。

3.3借鉴国外先进经验

1、提高市场份额。在欧美国家，合作社的市场份额高，欧盟市场在90年代期间，农民专业合作社占农产品市场60%的份额。2、提高普及率。在荷兰，多数农民至少是3至4个合作社的社员，在丹麦，所有农民都是合作社社员。3、扩大类型范围。低收入群体买不起房时，就联合建立住宅合作社，大专院校学生为了改善伙食节省开支，就成立合作社办食堂。在欧美从人们的衣食住行到生老病死，从生产到消费，都有合作社提供周到服务。4、构建完备的体系。5、树立良好的社会形象。6、在国民经济中发挥积极作用。

3.4工商部门的措施

3.4.1降低准入门槛

工商部门要充分发挥其市场主体准入，简化登记手续，让更多的农民成为合作社社员，凡与农业生产有关的经营项目，只要国家没有明文禁止，均允许合作社经营，取消一切没有法律、法规依据的前置审批，对农民专业合作社办照开通绿色通道。同时做好发照后的回访工作，帮助其完善组织机构，建立健全内部规章制度，促其规范运作，健康发展。

3.4.2强化指导

工商部门要继续加强对农民专业合作社发展的指导工作，主动与农民专业合作社建立联系点制度，对合作社的经营方向、经营行为及经营涉及的法律法规、政策进行指导，健全理事会、监事会等管理机构，增强商标兴农、商标富农的意识，开展创品牌指导，保护农民专业合作社实施品牌经营的积极性。制定回访计划，加大回访力度，发现问题及时予以纠正。