浅议农民土地托管专业合作社

【摘 要】本文首先阐述了我国现在小农生产模式对实现科学化、规模化、机械化、标准化和农业现代的影响，和建立一种更加专业化、合作化、社会化的农业生产方式的迫切性。提出了“大学生+农民专业合作社+农户”的现代农村经济发展新模式（即“智力+信息+资源”和建立“城乡互助合作计划”的模式）即农民土地托管专业合作社。

【关键词】农民土地托管专业合作社；服务模式；可行性分析

一、农民土地托管专业合作社的提出

“随着社会经济的发展，越来越多的农民离开土地走向城市，这是历史发展趋势的必然，但是要完成这一转变，尚需一定的过程。当前农民外出打工使农村青壮年劳力短缺，而“农民工”的特定称谓，也表明他们正扮演着“农民”和“务工者”的双重角色，家乡的土地要耕作、城里的工作要打拼，如此一来，常常是既耽误种田，又耽误挣钱。同时，受资金、技术、人才、信息等限制，一家一户的耕作方式与农业现代化、规模化、社会化的要求不相适应。因此在如今这个农业发展逐渐走向集约化、规模化、现代化的时代，如何改变土地在农民手中“靠不上、离不开”的鸡肋现状，成为解决三农问题的关键。农村及农业发展呼唤着一种更加专业化、合作化、社会化的农业生产方式出现。据此，提出了“大学生+农民专业合作社+农户”的现代农村经济发展新模式（即“智力+信息+资源”和建立“城乡互助合作计划”的模式），即农民土地托管专业合作社。

二、成立农民土地托管专业合作社的意义

1.可以根据国内外市场变化，科学合理地调配农产品种植。

农民土地托管专业合作社作为农作物生产的各个环节有机结合起来的联合体，可以运用资金集中优势汇集专门人才，运用先进的科学技术手段及时了解市场行情变化，同时结合从事农产品贩销的经验，科学合理地安排种植农作物的品种，有计划的进行农作物品种的更新换代，适应国内市场和国际市场的瞬息变化，有效避免种植盲目性造成的过剩危机。

2.可以使农民土地托管专业合作社作通过联合，实现组织上的规模效益。

农民专业合作社通过联合具有以下优势：首先，可以将分散经营的土地集中起来，方便专业化作业；其次，可以将资金集中起来，实现农作物种植工具的及时更新换代；最后，分散经营的农户购买和销售能力都很小，由此决定其讨价还价能力弱，单位购买和销售成本高，将分散的农民组织起来进入市场，通过联合，发挥群体优势，由农民组织取代个体农户成为市场主体，可以增强讨价还价能力，全面提升市场竞争力。

3.农民土地托管专业合作社作可以利用国家扶持政策从政府部门获得资金支持，亦可以按照规定从金融机构获得贷款。

《农民专业合作社法》第五十条规定，中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。

4.农民土地托管专业合作社作为独立的农村生产经营组织，可以享受国家现有的支持农业发展的税收优惠政策。

《农民专业合作社法》第五十二条规定，农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策，由国务院规定。农民专业合作社据此可以享受其他企业法人所不具有的税收优惠。

5.农民土地托管专业合作社作可以向有关部门申请注册具有显著区域特点的土特优农产品的品牌标志，使农民享受区域性知识产权带来的利益。

由于农业生产的特殊性，农产品的品质与质量在很大程度上受到自然条件的影响，所谓“一方水土养育一方人”，更“养育一个品种”。我国有许多地区因其特殊的环境条件决定所生产的农产品的优质特性，因而在国内外市场上具有很高的知名度。这种客观自然条件非常有利于提高农产品的竞争力。在实现“两个根本转变”的过程中，必须使农民树立现代经营理念，充分利用知识产权争取最大的利益。

三、农民土地托管专业合作社的机构设置及运行方式

以土地托管的形式为入社的农民提供生产的产前、产中和产后一体化的服务。在产前统一购买农业生产资料、产中进行集约化生产、产后帮助农民建设农副产品销售渠道。充分发挥土地集中后规模化经营所形成的巨大市场效应，积极依靠市场，不断挖掘市场，通过市场实现多赢，从而为农民提高收入，抵御市场风险、经营风险和自然风险打下良好基础。

1.农民土地托管专业合作社的服务目标

以服务成员、谋求全体成员的共同利益为宗旨，主要开展土地托管服务，专门为农户提供平价农资、农政、科技推广服务，引导入社农民发展高效农业。为农民提供耕地、播种、施肥、除草、打药、浇水、收割等农业生产全套服务，推广先进种植技术。依法为成员提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

2.农民土地托管专业合作社的机构设置

农民土地托管专业合作社机构主要设置“一站、一队、一团”：

一站：即在每村成立一个土地托管服务站，负责对本村的合作社社员进行登记服务，并为其提供平价农资。

一队：即在每村成立一个农政服务队，主要吸收农村剩余劳动力参加，经过培训后为社员提供农政服务。

一团：即农民土地托管专业合作社聘用农业院校毕业的大学生组成农业科技宣传队，专职负责进村入户开展农业科技宣传推广。聘请知名专家组成了专家团，长年提供技术指导。

3.农民土地托管专业合作社的服务模式

根据农民对于新生事物的认识与接受规律，农民土地托管专业合作社计划开展“半托”、“全托”与“股份合作”三种类型的土地托管服务模式，并规划在10年内分三个阶段完成。初级阶段以发展“半托”型为主（起步阶段），中级阶段以发展“全托”型为主（1-3年时间完成），高级阶段以发展“股份合作”型为主（5-10年时间完成）。

（1）“半托”型土地托管服务模式

“半托”型土地托管服务模式为，农民交10元押金在土托社登记办理一张“土托卡”（退出时退卡，返还押金）后，即可根据自己的实际需要自选土托社提供的各种农业服务项目。

（2）“全托”型土地托管服务模式

“全托”型土地托管服务模式分为收益型全托和服务型全托两种。

①收益型全托类似于“转包”，即农民将土地委托土托社全权管理，土托社每年给农民定额的分红。

②服务型全托为产前、产中、产后的“一条龙”服务模式，即：采取责任田托管的方式，双方就托管土地种什么、达到多少产量、播种、喷药等问题及权利义务达成协议。由托管人负责种子、化肥、播种、灌溉、收获等所需的费用支出，农作物的全部收成由雇主支配。农民土地托管专业合作社则负责农田的日常管理，协助托管人收获农作物，并收取一定的酬金，酬金数额视农作物种类而定。

4.农民土地托管专业合作社运行机制

（1）赢利方式

农民土地托管专业合作社主要靠从集中起来的责任田的统一管理、统一经营，农资、农产品的统购统销及日常开展的土地托管服务获取赢利，以维持农民土地托管专业合作社的正常运转。

（2）入社原则

入股的社员中从事农产品生产的社员的股金比例必须占总股金的75%以上，经营、管理、科技等社员的股金控制在股金总额的25%以内。每一社员均要有一股股金，也可有若干股股金，但单个社员入股股金不得超过股金总额的20%。单个社员的表决权数不得超过总表决权数的20%。

（3）利益分配

在利益分配方面，确立按产品投售额进行利益分配的机制，社员产品由合作社统一进行销售，合作社将销售额按比例扣除积累金和服务费用后，按社员产品投售量返回给社员。具体做法是，对社员的产品先验收定级记账，待这批产品销售完毕，扣除4%的服务费后一次性付清。公积金按税后盈余的35%提取，公益金按税后盈余的5%提取，社员股金分红按税后盈余的60%提取。

四、农民土地托管专业合作社的具体服务内容

农民土地托管专业合作社所提供的“土地托管”服务内容主要有四大项：

1.种子、化肥、农药等各种农资产品的供应，并保证“质优（出现质量责任包赔偿）价廉（低于市场价）”

以团购批发价直接从国内外知名的种子、农药、化肥生产厂家采购农资产品，并委托质量检验机构对产品进行抽样检验，提供质量有保证的种子、农药、化肥等农资产品，不用担心买到假货，价格还便宜，让农民不花冤枉钱，种子选最好的、化肥选合适的、农药选对症的。

2.播种、浇水、打药等各种农业生产劳务的实施（价格一般低于市场价）

小规模经营限制了新技术的推广和使用，由于农业劳动力缺乏，农民更需要的是直接的田间劳务。”

农民土地托管专业合作社在每个村设置服务站，通过培训剩余劳动力，组织成立专门的“农政”服务队，由专家进行统一的培训，引进先进的大型农业机械开展耕地、播种、间苗、浇水、打药、收割等农业生产服务，向入社村民提前、产中、产后全套服务，用规范化的服务来推动现代农业发展。各家的农活集体干，省心又省钱。

3.植保、栽培、土肥等各种农业技术的培训、指导与现场诊断（免费）

农民土地托管专业合作社每年从各农业高校、农科院、土壤肥料协会等单位聘请农业技术专家担任合作社技术顾问，负责农业技术指导，免费为农民提供测土配方施肥、农作物病虫草害诊断等农业技术服务；

4.协助销售和订单回收农产品（高于市场价）

把土地联合起来，发展集中种植可以帮农民创收。比如种庄稼前农民土地托管专业合作社可以先向面粉厂、淀粉厂、制药厂、饲料厂等了解粮食行情，并签订收购或订单种植合同，再根据订单统一购买农资产品，最后再统一回收。这样就能利用集体优势，从而帮助农民把农副产品直接卖给加工企业，发展高效益订单农业，以实现生产效益最大化。

五、结论与建议

综上所述，农民土地托管专业合作社的出现，使善耕者有田，经商者无忧，各得其所，有效地解决了土地撂荒的问题。不仅让农村劳动力实现了合理分流，还为农技推广搭建了新平台。更重要的是它改变了联产承包以来家家地不多，户户各干各的农业生产模式，对发展以科学化、订单化、集约化为主要特点的现代农业非常有利。他解除了长年外出务工经商农民的后顾之忧，同时也使得农村剩余劳动力有了转移之所。

但是农民土地托管专业合作社规模经营是新时期农村工作的一项新兴事物，在运行过程中需要政府给予大力的政策扶持，同时需要全社成员集中精力做好合作社产前、产中、产后的系列服务工作，为农民土地托管专业合作社模式试点工作的顺利进行提供真实、可靠、科学的技术支持。

参考文献：

[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议.2000.

[2]郭占海,程新伟.农民专业合作经济组织,西吉农村跨越式发展的新途径[J].当代宁夏,2003(4).

[3]中华人民共和国农民专业合作社法.2006年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过.

[4]河北省社会科学院企业研究所.以农业服务入手推进土地流转[J].北方农资周刊,2008-11-22.

作者简介：谢俊花（1972―），女，河南许昌人，经济学学士，讲师，现供职于许昌职业技术学院机电工程系，研究方向：经济管理。