将食品安全工作制定为吉林省基本省策

必须清醒地看到，在有了食品数量保障之后，食品安全则成为一个十分重大的问题摆在我们面前。它是一个严峻的新课题，是经济社会发展的必然与插曲，是目前社会的一个系统性顽症。现阶段所暴露出来的问题仅仅是冰山一角，许许多多化学的、物理的、药物的、生物的、重金属的、转基因的有毒有害物质和非法滥用的添加剂还混杂在暗藏在原材料生产——食品加工——流通销售的产业链、食品链中，充斥在人民群众每天进食的粮油奶蛋肉禽菜豆之中。其涉及面之广、危害之深、手段之多样之隐蔽之别致之高科技是前所未有的，令人毛骨悚然。食源性疾病、食物中毒、食品安全事故等显性危害屡见报端，但对其隐性危害却多有不知。有毒有害物质不但影响现时少儿成人的健康，尚可损害人类的免疫系统、神经系统和生殖系统，长期少量慢性的污染，将影响到民族的素质和生殖繁衍能力。我国每年所出生的几十万以至一百二十万畸形儿和我省日益升高的肿瘤发病率与食品污染有密切关系！

2009年2月28日，我国颁布了《食品安全法》，此法所提出的多头分段管理为特点的监管模式，在过去的三年半中备受考问。职能交叉、操作困难、市场调控失灵、监管空白、权责不明晰、整体链条分解脱节，都成为现行管理体制、现行监管模式的致命软肋。还有，实际操作中对违法违规者多数给予行政处罚，而仅对其处以货值金额5——10倍的罚款，就其低成本高利润来说，不足于万一，反而变相鼓励了违法经营者见利忘义、改头换面、重操旧业。

食品是人类生存发展最基本的物质，在食品三要素（安全、营养、食欲）中安全是最基本的要求，获得安全食品是每个公民每个消费者最基本的权益。有了安全食品，人们才有了自然生存、才有了健康身体、才有了经济社会发展、才有了幸福和未来。

所以，食品是物质，食品是经济，食品更是政治，是所有政治的基础。人类在对食品不断需求的同时，促进和发展了食品产业，而食品安全所显现出的问题，却扰乱了社会主义市场经济，破坏了法制经济，损害了道德经济，同时可产生社会诚信危机，影响社会稳定，挑战并损毁着社会文明底线，降低人民群众对社会未来发展的预期。

为此，建议：

1.将食品安全工作制定为我省的基本省策

将食品安全体系建设的基本省策作为全省经济社会发展的先行保障和基础，具有权威性、长期性、刚性，也应像当年计划生育是我国的基本国策一样具有相当的强制性。

2.改革创新，突破目前我省所延续的食品安全监管体制

（1）建立机构统一、职能统一、责任统一、人员统一的整体监管机构。

（2）划转行政许可权、执法监督权等权力和技术资源，赋予食品安全监管机构全程行之有效的权力与职能。

从而，实现管理体制从“九龙治水”到“一龙治水”的转变，实现食品安全管理部门从协调作用到有效切实管理的转变，提高管理效率、增强操作性、降低行政成本，保障人民健康。

3.加速制定并逐步实施切实可行的地方性法规，为食品安全工作提供法律保障

（1）那些将有毒有害物质有意加入食品中，以牟取暴利、不顾他人健康不管他人死活的违法者，属图财害人，应列入刑罚，绳之以法。

（2）对于那些将非食品物质加入食品中和严重滥用添加剂等无良违规经营者课以重典，提振威慑力，防止死灰复燃。

（3）加强生产经营责任制、准入一票否决制、食品召回制、行政问责制等制度的建设与实施。

（4）加速地方性食品安全标准的制定，逐步废除老化标准，填补缺失标准，取代交叉标准。

4.强化专业技术队伍和实验室建设，为保障食品安全提供技术支撑

初期，可由政府部门认定资质，充分发挥科研机构、大学实验室和一些社会组织的作用。