直辖十五年重庆农业的变迁

重庆市农委主任夏祖相在南川调研粮食生产

重庆直辖十五年来，在中央的正确领导下，历届市委、市政府坚持“三农”工作重中之重，以统筹城乡为纲、保供增收为要、现代农业为重、夯实基础为先、科技创新为魂、改善民生为本，’取得了显著的成效。农村经济总量由1996年的491亿元增长到2011年的2370亿元，农业增加值由287亿元增加到845亿元，农民人均纯收入由1479元增加到.6480元，累计转移农村富余劳动力887万人，农村贫困人口由366万下降到20万人。

凸显特色，优化农业发展布局

根据全市自然地理条件和经济社会发展水平，遵循分类指导原则，着力培育三大特色区域。

一是主城近郊都市农业集中区。发挥主城8区区位优势，依托城市、接轨城市、服务城市，大力发展休闲观光、乡村旅游、农科工贸等服务型农业，果蔬等设施农业，花卉苗木等园艺农业，打造主城的果蔬园、花卉园、后花园和农产品加工物流园、现代高效农业示范园，建设农科研发、教育培训、贸易服务中心和农业科普教育基地。渝北国家现代农业园区、九龙坡农科贸易城、北碚台湾农民创业园等加快推进，建成北碚静观、九龙坡白市驿等一批休闲观光农业基地和巴南区南南线、北碚区静观线、渝北区沙坪线等花卉苗木基地。

二是渝西地区现代农业示范带。在渝西渝中14个区县，突出“米袋子”、“菜篮子”、“肉盘子”，建设优质农产品保供基地。大力推进潼南、南川国家现代农业示范区和长寿国家农业产业化示范基地、以荣昌为核心的国家现代畜牧业示范区建设，培育一批市级现代农业园区，打造现代农业科技示范区、循环经济示范区、农产品质量安全示范区和农业机械化综合示范基地，基本形成潼南、铜梁、壁山等渝遂高速公路沿线优势蔬菜生产带和以涪陵榨菜为重点的加工蔬菜产业带。

三是“两翼”山区特色农业基地。围绕山区农民脱贫致富，利用山区资源的多样性，以林下经济为重点，充分发掘闲置资源的增收潜力，大力发展特色高效农业。坚持绿山与富民结合、开发与保护并重，在三峡库区重点发展柑橘、特色蔬菜和生态渔等，在武陵、秦巴山区突出重抓草食牲畜、高山蔬菜、中药材、林果、烤烟等，初步建成长江三峡柑橘产业带、全国主要中药材产区和一批农产品供港基地。健全链条，探索农业发展新路径

一是着力构建完整的产业链。实施“135”产业发展规划，稳步提升粮油产业，突出壮大蔬菜、柑橘、生猪三大支柱产业，加快发展中药材、草食牲畜、林果、生态渔业、烤烟等区域特色产业，支持各区县因地制宣培育1～2个主导产业，形成产业集群。

二是着力构建安全的生产链。编印种养殖业行业标准181个，建成16个部级农业标准化示范县，建立粮油、水果、茶叶等标准化基地970万亩。实施蔬菜、生猪、乳业等安全农产品骨干产业链建设，在287个镇乡建立了农产品监管服务机构，8个区县建立了蔬菜质量安全追溯体系，累计认证认定“三品一标”2734个。畜产品“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质监测合格率100％，蔬菜、本地水产品监测合格率分别达97.4％和100％，农产品抽样检测合格率居全国前列。

三是着力构建灵敏的需求链。坚持以市场为导向，加强市场调查、市场研究、市场分析和市场预警，引导农民围绕市场种田、调整结构挣钱。建立了市级农业数据中心、粮食数据中心、区县信息平台和乡镇农业信息服务站，设立300个遍及各区县的农产品市场价格采集点和产地价格采集点，组建了一批市场信息和生产信息采集员队伍、市场信息分析师队伍和信息服务专家团队。加强对农民的市场信息服务，开通了12316“三农”服务热线，农村信息进村入户工程覆盖10万农户，“农业手机报”等信息服务产品用户达100万户。

四是着力构建快捷的供应链。加强农村市场体系建设，打通农产品流通快速通道。“万村千乡市场工程”和城区标准化菜市场全覆盖，成立了重庆农畜产品交易所，成交总额突破50亿元。建成全国首个生猪批发式电子竞价市场和中国(荣昌)畜牧产品交易市场。建立了网上展厅和网上农产品销售对接平台，在全国各大城市建立农产品经营网点940个。推进“农超对接”、“农校对接”等，引导市内大型超市、餐饮企业、食品加工企业到“两翼”建农产品基地96个。2011年农产品对外贸易额4.19亿美元，是直辖之初的7.9倍。

转变方式，提升农业发展水平

一是提升科技化水平。建成国家柑橘工程技术研究中心、国家农产品质量安全监督检验测试中心、国家种猪质量监督检验中心等4个部级平台，蚕桑学、柑桔学等6个市级重点实验室和特色食品等10个市级工程技术中心。推进基层农业服务体系改革发展，每万名农村人口拥有农业科技人员在西部处于领先水平。

二是提升机械化水平。积极探索丘陵山区农机化道路，全力普及机耕，大力发展机收，努力突破机插秧。农业耕种收综合机械化水平由2005年的7.4％迅速提高到30％，连续6年年均增幅3个百分点以上。

三是提升规模化水平。有序推进农村土地流转，流转面积770万亩，占承包耕地面积的38％。大力扶持适度规模经营，累计建成各类畜禽规模化养殖场6.2万个，发展种养大户5.6万个、农村经纪人4.8万个，生猪、奶牛、肉鸡规模化率分别达到64％、77％和78％。建成10个国家重点产粮大县、24个生猪调出大县、501个专业特色村基本形成了蔬菜“三大产业带”、三峡柑橘产业带和江津花椒、合川生猪、涪陵榨菜、石柱辣椒、丰都肉牛、秀山金银花和土鸡等规模化产区。

四是提升组织化水平。实施“发展农民专业合作社试验项目”，大力发展农民专业合作社，促进农民联合合作，实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接。农民专业合作社达到13403个，1/3的农户加入合作社；发展农村新型股份合作社817个，作价入股土地70万亩，统一经营土地92万亩。夯实基础，增强农业发展后劲

突出基础先行，以水利为重点，不断改善生产生活条件，增强农业发展后劲。开工建设大中型水库52座。基本完成2200座病险水库除险加固，解决了1200万城乡居民饮水安全问题。近五年改造中低产田土455万亩，开发整理土地317，万亩，新增有效灌面92万亩、节水灌面62万亩，耕地有效灌溉面积达到1039万亩了实现了乡通畅、村通达两个100％目标，行政村通畅率达60％。实施农网改造面97％，改造一户一表120万户。在425个村开展农村信息化示范，市、区县、乡镇三级农业信息服务体系进一步健全。累计建成农村户用沼气148.5万户，占适宜农户的42.4％，建设农村清洁工程示范村和农村环境连片综合整治示范村674个。

深化改革，创新农业发展机制

按照统筹城乡发展的要求，大力推进人口、土地、资本等要素改革，激发农业农村发展内在活力。全面取消农业“四税”、“三提五统”’和农村教育集资等专门面向农民的各种收费，建立了种粮直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等农业生产补贴制度，实施乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等农村综合改革，全面放开粮食购销市场。完成了集体林权制度改革主体工程，率先完成农村土地承包经营权确权颁证。建立健全农村劳动力转移就业组织体系、职业技能培训-体系、就业创业政策体系、社会保障制度体系和管理维权服务体系，清除不合理政策和限制，公平对待农民工。实施户籍制度改革，减少农民，增加农村人均资源占有量。推进农村“三权”抵押融资、“地票”交易和农畜产品远期交易，组建了省级政策性农业担保公司和水利投资集团，健全完善城乡要素市场，畅通城乡资源要素流通渠道。逐步扩大农业保险，能繁母猪基本实现“应保尽保”，“两翼”主要畜产品保险全覆盖。改革农村义务教育经费保障机制，实现真正意义上的免费义务教育，农村公共服务得到切实加强，“以城带乡、以工补农”的长效机制加快构建，农村发展活力明显增强。